Что относится к исполнительной документации в строительстве

Непередача исполнительной документации подрядчиком

Jurist_arbitr — 30/12/2020 31/05/2021

Обязательства сторон в рамках строительного подряда регулируются общими и специальными нормами гражданского законодательства, уточняются пунктами заключенного соглашения (договора) и окончательно «шлифуются» судебной практикой. Причем последний момент заслуживает отдельного внимания. Зачастую при разрешении споров между заказчиком и подрядчиком судьи не отличаются единством мнений и решений, и даже высший суд не может исправить ситуацию. Взять, к примеру, конфликты, возникающие между сторонами подрядных отношений по факту непредоставления исполнительной документации заказчику. Никогда нельзя быть уверенным, чью сторону займет орган правосудия.

Составление и передача исполнительной документации — кто ответственный?

Закон прямо указывает на обязанность исполнителя в рамках строительного подряда сдать заказчику не только результат работ, но и сопутствующие исполнительные документы. Причем данное обязательство поставлено в зависимость от наличия одного из двух обстоятельств:

• стороны договорились о том заранее и прописали данное условие в тексте договора подряда;
• заказчику для использования результата подрядных работ требуется информация об условиях эксплуатации, технических свойствах и т. п. сведения (т.е. характер произведенных подрядчиком работ предполагает наличие такой документации).

Это теория вопроса. На практике данную норму ГК каждая сторона договора трактует по-своему (и как мы увидим, не только участники сделки, но и судьи).

Какие ситуации приводят к конфликтам?

• Подрядчик работы сдал, заказчик их принял и подписал передаточный акт. При этом исполнительную документацию заказчик вместе с результатом работ не получил, а потому оплачивать принятые работы отказывается. Как вариант, подрядчик передал исполнительную документацию, но не в полном комплекте. Результат — тот же.
• Подрядчик документацию не передал, заказчик изготовил ее своими силами и потребовал у подрядчика возместить расходы (уменьшить цену договора на сумму, составляющую стоимость изготовления документации сторонней организацией).
• Подрядчик документацию не передал, заказчик обратился в суд в надежде заставить подрядчика выполнить свои обязательства по предоставлению технической информации на объект.

Какое развитие получают перечисленные ситуации?

1. Закон не устанавливает ответственность исполнителя за уклонение от передачи заказчику технической документации. Чаще всего представители судебной власти используют следующую логику при разрешении подобного рода споров.

• Если заказчик работы принял (акт приемки подписал), то он автоматически становится обязан оплатить выполненные подрядчиком работы.
• Если в договоре указано на обязанность исполнителя передать с результатом работе еще и документацию, то заказчик может истребовать такие документы (например, предъявить самостоятельный иск) без манипулирования фактом оплаты.
• Если принятый объект невозможно эксплуатировать без технических документов, которые подрядчик не предоставил, то заказчик может не платить по договору. Только в этом случае именно заказчик должен доказать связь между отсутствием документации и возможностью использования объекта по назначению. Если представить такие доказательства заказчик не сможет, то сам рискует пострадать — к нему могут быть применены санкции за нарушение сроков оплаты (взыскана неустойка, например).

Таким образом, судьи не связывают факт оплаты выполненных работ с необходимостью предоставить исполнительную документацию, делая исключение в одном единственном случае — отсутствие таких документов не позволяет использовать (эксплуатировать) объект.

2. Некоторые судьи считают, что необходимость ведения подрядчиком всей истребуемой документации еще должна быть доказана заказчиком. Перечень документов, составляющих исполнительную документацию по конкретному объекту, определяется характером производимых работ и базируется на Требованиях Ростехнадзора. Этот перечень может включать:

• акты испытаний и освидетельствования;
• технические паспорта и сертификаты качества материалов и оборудования;
• производственные журналы и другие материалы (текстовые и графические), отражающие процесс выполнения работ.

Если по условиям договора строительного подряда исполнитель выполняет работу, для которой не предусмотрено обязательное ведение технической (исполнительной) документации, то заказчик не вправе требовать предоставления оной. В том числе, когда заказчик требует от подрядчика документы на основании определенного СНиПа, применение которого сторонами в договоре не согласовано.

3. Интересная ситуация складывается, когда заказчик пытается истребовать техническую документацию на объект у подрядчика (говоря юридическим языком «понудить к исполнению обязанности в натуре»).

• Если обязанность ведения такой документации подрядчиком не вызывает сомнений, но он не передает ее заказчику (например, удерживает до оплаты), то именно заказчик должен доказать сам факт наличия таких документов у подрядчика. Ведь если документов нет, то и заставить ответчика их передать невозможно.
• Другие судьи считают, что в рассматриваемом случае обязанность по доказыванию лежит на исполнителе. Именно подрядчик должен представить доказательства, что он либо передал искомую информацию заказчику, либо вообще не должен вести такую документацию.

4. Требование о взыскании с исполнителя расходов на самостоятельное изготовление документации заказчиком зачастую удовлетворяется судами только после проведения экспертизы.

Что можно посоветовать сторонам подрядных отношений (еще до возникновения конфликта)?

На основе анализа судебной практики, можно сформулировать две рекомендации.

Во-первых, постарайтесь предусмотреть в договоре все важные моменты.

• Укажите полный перечень документов, которые подрядчик обязан составить и передать заказчику вместе с результатом работ.
• Закрепите, что стороны признают необходимость указанной документации для полноценного использования результата работ (отсутствие таких документов у заказчика препятствует эксплуатации объекта).
• Введите штрафные санкции за уклонение от исполнения принятых обязательств.

Во-вторых, продумайте не только текст (содержание) договора, но и свое поведение при возникновении конфликта интересов.

• Какие бы документы ни передавал исполнитель заказчику, в обязательном порядке следует составлять подробную опись.
• Если подрядчик «забывает» о своей обязанности по изготовлению и передаче документации, заказчику следует направить обоснованный отказ в приемке (ввиду отсутствия технической информации) и позаботиться о доказательствах такого извещения.
• Если подрядчик продолжает уклоняться от передачи всей необходимой документации, заказчику придется готовить исковое заявление в суд.

Судебные разбирательства для пострадавшей стороны становятся последним шансом на исправление ситуации. Если ошибки в поведении на предшествующих этапах еще можно исправить до обращения в суд (не все, но многие), то после инициирования судебного процесса поменять «ход истории» будет практически невозможно. Поэтому отнеситесь к подготовке со всей ответственностью.

Что относится к исполнительной документации в строительстве

Исполнительная документация в строительстве входит в часть приемно-сдаточной документации и оформляется фирмой-производителем работ для сдачи заказчику.

Исполнительная документация (ИД) подтверждает фактическое выполнение строительно-монтажных и специальных работ в объеме, установленном проектом.

• размеры уже возведенной конструкции (фундаментов, колонн, балок), проложенного трубопровода, сетей электроснабжения и т.д.;
• используемый материал;
• отклонения от проекта;
• качество выполненных работ.

Ведение ИД входит в задачи производителя работ. Лучше прораба никто не знает о технологии работ, их последовательности, датах проведения и планировании следующих, о материалах, которые нужно списать, и т.д. Логично, что и лучшая ИД получится у производителя работ. Он может грамотно расписать последовательность и технологию работ, составить качественные исполнительные схемы и приложить все сертификаты, но как известно, работа на строительной площадке отнимает много времени – выдача заданий рабочим и контроль качества выполняемых работ занимает весь рабочий день и для исполнительной документации времени просто не остается.

И поэтому, как вынужденная мера, ведение исполнительной документации ложится на плечи инженера производственно-технического отдела (ПТО). ПТО, в свою очередь, необходимо тесно работать с прорабом и черпать всю информацию у него. Но, как показывает практика, прорабы, освобожденные от бумажной работы, не очень охотно помогают инженерам. В их обязанности входит обязательное заполнение журнала работ, журнала бетонных и сварочных работ, сбор паспортов на бетон и на другие получаемые материалы и передача сведений в отдел ПТО. Журналы, как правило, заполняются в последний момент или вообще не заполняются, сертификаты теряются, материалы применяются не по проекту. Вот и получается так, что из-за некачественно выполненных работ или получения недостоверной информации инженеру ПТО приходится исправлять замечания от заказчика и выслушивать нарекания от руководителя, ведь ИД является неким рычагом давления – заказчик может не выплатить за выполненные работы или выплатить не в полном объеме из-за отсутствия вовремя сданных документов.

Каждый раз после замечаний, предъявленных представителем заказчика – не связанных с оформлением, а именно с технологией производства, например, использовали не битум, а битумную эмульсию, б/у сборный железобетон, на который нет паспорта качества, или арматуру меньшего диаметра – у каждого инженера ПТО возникает вопрос: «Неужели нельзя строить нормально?» Ведь при отступлениях от проекта страдает не виновник (производитель работ), а инженер ПТО, который пытался сдать исполнительную документацию.

Чаще всего на работу в ПТО идут выпускники ПГС, которые хорошо разбираются в технологии строительства, умеют делать ППР, знакомы с азами исполнительной документации, разбираются в проектах не хуже самих проектировщиков, умеют считать сметы и составлять спецификации материалов. Можно сказать, что они имеют хорошую базу для ведения ИД, но им не хватает практического опыта, который складывается из общения «прораб-заказчик». Инженер ПТО – это посредник между подрядчиком и заказчиком, которому нужно «дружить» со всеми.

Еще как следствие, вытекающее из ранее упомянутой проблемы, является отсутствие нормативного количества инженеров ПТО на объект. С обычным многоэтажным жилым домом справится и один инженер, но чаще всего инженеру ПТО приходится работать сразу с несколькими объектами, а это очень большой объем работы и без помощи грамотного производителя работ не обойтись.

Для повышения качества СМР в целом нужно комплексно подходить к работе. Ответственно относиться к оформлению документации на каждом этапе производства работ. Ведь на качество влияют не только экономические и технологические особенности производства, но и социальные.

Автор: Ольга Федосова, инженер-проектировщик, г. Красноярск

Исполнительная документация при СМР

Исполнительная документация — это своего рода пакет документов, который оформляется в процессе рабочей деятельности и отмечается как процесс выполнения строительно-монтажных работ, так и требования к выполнению работ, а также общетехнический внешний вид объекта.

Перед тем как приступить к выполнению намеченных мероприятий, необходимо обратиться в компанию, которая занимается выполнением различного вида исследований. В настоящее время в Москве и за ее пределами «Центр Независимых Строительных Экспертиз» является достаточно востребованной компанией. На протяжении многих лет ЦНСЭ занимается разработками исследований в научно-технической сфере. Приоритетом компании на сегодняшний день является строительно-техническая экспертиза в различных видах деятельности.

Специалисты ЦНСЭ, благодаря своей современной базе выполняют большое количество лабораторных исследований связанных со строительством, в проектной деятельности и составлением всеми необходимых документов. Для написания и проектирования исполнительной документации СМР в компанию будут задействованы опытные инженерно-технические работники, проектировщики и другие специалисты.

На сегодняшний день, качество строительной деятельности устанавливается не только качеством выполненных работ и используемых изделий для проведения строительства различных сооружений и зданий, но и качеством предоставленного исполнительного пакета документов. После окончания строительной деятельности на объекте необходимо начать выполнять строительные работы по капитальному ремонту, после чего использовать его в различных сферах деятельности.

Как правило, чем легче можно это будет сделать, тем меньше расходов уйдет на его эксплуатацию и проведение различных ремонтных работ. На сегодняшний день известно, что без представленных схем и дополнительных затрат достаточно трудно выполнять работу, особенно что касается прокладыванию новых технических сетей.

Таким образом, в зависимости от того как выполнено оформление исполнительной документации СМР зависит качество произведенных мероприятий произведенных по строительству различных объектов, а также их использование.

Исполнительный акт, который оформлен необходимым образом, на сегодняшний день предоставляет собой документ, включающий в себя всю необходимую информацию построенного здания, что в свою очередь значительно облегчает процесс использования, тем самым дает четкое разъяснение об руководящих производителях в трудовой деятельности по различным видам производительных работ.

Точный перечень пакета документов при СМР

Как правило, поставщик и инвестор должны брать на себя всю ответственность в составлении необходимой документации, которая в свою очередь должна включать в себя:

• Акты проведения проверки скрытых работ, эксплуатация и проверка специального оснащения, устройств, систем, а также сетей;
• Представленные схемы будущих сооружений, включающие в себя все необходимые изменения, которые вносятся в процессе строительных работ;
• Записи проведенных работ, как по отдельным, так и по общим мероприятиям.

Единственное и постоянное условие на любом строительном предприятии, придерживание всех канонов безопасности и сохранность всей окружающей среды. Именно поэтому в строительных организациях ведется необходимый журнал, который включает в себя полный инструктаж по технике безопасности, а различные проведенные мероприятия по охране окружающей среды актируются.

Ведущий инженер строительных работ обязан полностью держать под контролем весь процесс составления вышеуказанных документов. После того как строение было сдано в эксплуатацию, весь перечень документов должен быть предъявлен в приемный орган, который при замечании хотя бы одной неправильной записи в журнале может не принять весь объект.

При восстановлении уже построенных зданий проявляется практическое значение всей исполнительной документации СМР. Если в документах отсутствует полный порядок, приходится значительно увеличивать долговременность выполняемых работ по исследованию различных сооружений. Например, если будут полностью отсутствовать все необходимые чертежи, следует проводить вскрытие, полную разведку и многое другое.

Некоторые мероприятия по формированию исполнительной документации СМР, при выполнении строительно-монтажных работ:

• Всю информацию об исследовании СМР необходимо каждый день фиксировать в общую книгу выполненных работ, а также каждый день вносить туда записи, о том, как происходит весь процесс работы.
• Рабочие схемы с настоящим положением сооружений и материалов, а также с привязкой их расположения к осевым, высотным и прочими другими строениями;
• Проверочные документы скрытых работ на сегодняшний день оформляются на любые мероприятия, что в свою очередь маскируются последующими работами. Перед тем как приступить к выполнению таких работ, необходимо удостовериться в том, что у разработчика присутствуют все необходимые документы, Например такие как, акт с подчеркнутым этапом о разрешении выполнения различных работ. Давать на подпись подобные акты необходимо как можно чаще.
• Документы предварительного приема различных сооружений формируются при фиксировании необходимых периодов при выполнении монтажа, которые требуются для дальнейшего выполнения такого вида работ. Для того чтобы составить данный акт, требуется организация по выполнению таких работ для измерения качества и полезности в дальнейших выполненных работах.
• Документы на выполнение дополнительных работ формируются при появлении необходимости выполнения различных работ, которые не входят в объем, указанного в соглашении. Такого рода документы подписываются только ответственным лицом технадзора или же самим потребителем, после чего составляется договор. После подписания всех необходимых актов, можно приступать к выполнению указанных работ.

Формирование, ведение исполнительной документации. Исполнительные схемы.

Каким образом происходит оформление и формирование исполнительной документации?

При выполнении строительных работ требуется составление официальных документов определенного вида. В этих документах зафиксировано фактическое исполнение проектных решений, примененных материалов и лабораторных заключений. Наличие исполнительной документации – это не менее важная часть работ чем непосредственное выполнение строительных работ.

Особенности исполнительной документации и виды документов

Каким образом осуществляется ведение исполнительной документации и на какие моменты стоит обратить внимание более пристально?

К исполнительной документации относятся различные журналы, перечень которых прописывает генеральный подрядчик или заказчик. Основной журнал это общий журнал работ, журнал входного контроля. Среди специальной документации можно выделить: журнал бетонных работ, журнал земляных работ, журнал сварочных работ и т.д. Также сюда относятся акты освидетельствования скрытых работ (далее АОСР), к которым должны быть приложены исполнительные геодезические схемы, сертификаты на применяемый материал, результаты лабораторных испытаний бетонной смеси и т.п.

Общий журнал работ — вид исполнительной документации который должен вестись специалистом непосредственно работающим на объекте (мастер, прораб). В общий журнал работ ежедневно записываются все работы, которые выполнялись на объекте в течении дня (рабочей смены) с указанием осей, отметок, материалов и объемов выполненных работ. Чем подробней ведется общий журнал работ, тем проще составлять исполнительную документацию по объекту.

Журнал входного контроля должен заполняться при поступлении материала на объект. В журнал вносятся данные о входящем материале: наименование материала, количество материала, марка и номенклатурные номера, а также делается отметка о качестве материала. В случае неудовлетворительного качества или брака материал или оборудование может не приниматься на объект и составляется акт определенной формы с фиксацией недостатков.

Журнал бетонных работ заполняется при наличии бетонных работ. В этом журнале отмечается количество и марка бетона уложенного в конструкцию, температурные условия, метод ухода за бетоном и т.д. При производстве бетонных работ в зимний период следует производить бетонирование с прогревом. Зимние условия для бетонных работ – среднесуточная температура +5С и колебание температуры за сутки до 0С.

Акт освидетельствования скрытых работ – вид исполнительной документации, который оформляется после каждого этапа работ, который перекрывается следующими работами и нужен для подтверждения выполнения скрытых работ. Например перед тем как выполнить обратную засыпку пазух котлована для фундаментов, оформляют АОСР на выполнение работ по гидроизоляции фундаментов.
Исполнительные схемы – это вид исполнительной документации выполняемый для фактического отражения положения конструкций в пространстве после выполнения работ. В исполнительной схеме фиксируются фактические отклонения. Например отклонения по горизонтали и вертикали, геометрические размеры конструкции и т.д.

Сертификаты на материал и паспорта на оборудования так же являются частью исполнительной документации. Прикладываются к актам освидетельствования скрытых работ для подтверждения использования именно этого материала.
Лабораторные испытания – часть исполнительной документации необходимая для подтверждения физических свойств используемого материала. Например при производстве бетонных работ необходимо заливать бетонные кубики, которые в последствии разрушаются в лаборатории для определения фактической марки бетона.

Из описанного выше можно сделать вывод, что ведение исполнительной документации это достаточно трудоемкая и ответственная работа, для которой необходимо наличие грамотных специалистов. Наша компания помогает решить вопрос нехватки или отсутствия в штате вашей компании инженеров для ведения исполнительной документации.
Мы юридическое лицо. В стоимость договора включен НДС. Заключая договор с нами вы экономите на зар.палате сотрудников и оплате налогов, а так же снимаете с себя все заботы связанные с ведением исполнительной документаций.

Исполнительная документация в строительстве

Порядок приемки в эксплуатацию объектов строительства (в т.ч. очередей строительства, пусковых комплексов) установлен постановлением Совмина № 716. Перечень документов, представляемых комиссии и формы документов установлены постановлением Минстройархитектуры № 40.

Критерии оценки качества при приемке в эксплуатацию объекта строительства:

• соответствие объекта утвержденной проектной и разрешительной документации;
• соответствие выполненных СМР, материалов и изделий требованиям ТНПА;
• соответствие исполнительной документации выполненным СМР и требованиям ТНПА;
• достижение предусмотренных ПСД технико-экономических показателей;
• соответствие объекта требованиям НПА в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности;
• готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных ПСД;
• создание безбарьерной среды с учетом требований ТНПА и ПСД.

Следовательно, соответствие исполнительной документации выполненным СМР и требованиям ТНПА оценивается приемочной комиссией как элемент (критерий) для определения качества работ.

«Исполнительную документацию» как термин можно определить следующим образом: совокупность документов, отражающих фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов строительства и их элементов по мере завершения определенных в проектной документации работ, а также исполнительные чертежи, схемы исполнительных съемок, размеров, результаты геологических и геодезических изысканий, акты на скрытые работы, журналы работ и другая исполнительная документация, предусмотренная законодательством Республики Беларусь.

Сдача выполненных строительных работ и их приемка заказчиком оформляются актом сдачи-приемки работ, к которому прилагаются акты освидетельствования скрытых строительных работ и промежуточной приемки отдельных несущих конструкций.

Согласно п. 50 Правил № 1450, по окончании строительства подрядчик обязан передать заказчику:

• схемы расположения и каталоги координат и высот геодезических знаков, устанавливаемых при геодезических разбивочных работах в период строительства объекта (выполнения строительных работ) и сохраняемых до завершения строительства;
• исполнительную документацию, предусмотренную ТНПА, за период исполнения условий договора.

Отметим несколько практических моментов по передаче исполнительной документации заказчику и возможности ее восстановления при утрате или повреждении. Прежде всего, подчеркнем, что в законодательстве не установлен полный перечень исполнительной документации. Он формируется исходя из объема и вида строительных работ, и зависит от требований, установленных в ТНПА.

Исходя из практики, общий перечень исполнительной документация включает:

• список организаций, участвовавших в производстве СМР;
• копии аттестатов, сертификатов, свидетельств о технической компетентности, лицензий;
• комплект рабочих чертежей на строительство (с подписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенным в них по согласованию с генеральным проектировщиком (проектировщиком) изменениям);
• копии приказов о назначении ответственных производителей работ, инженеров технического надзора и авторского надзора;
• копии технических свидетельств на продукцию, подлежащую техническому освидетельствованию, и другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций и деталей;
• акты освидетельствования скрытых работ и акты промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций;
• акты индивидуальных испытаний смонтированного оборудования и акты комплексного опробования оборудования и др.

Несмотря на то, что в законодательстве не установлен полный и точный перечень исполнительной документации, отметим, что порядок выполнения работ, регулируется соответствующими ТНПА, соответственно подрядчик обязан передать всю документацию, необходимую согласно требованиям ТНПА для соответствующего вида работ.

Однако, возможны ситуации, при которых:

• исполнительная документация не велась прежним подрядчиком;
• исполнительная документация утеряна/повреждена.

Возникает вопрос: есть ли возможность восстановления исполнительной документации, и каким путем это можно сделать?

Возможные варианты:

• Как правило, в итоге оформляется 4 экземпляра исполнительной документации по окончании строительства: 1 экземпляр – заказчику, 2 – эксплуатационной организации, 1 экземпляр – подрядчику. Поэтому подрядчик может запросить документацию у остальных участников строительного процесса.
• Восстановить документацию, обратившись к специализированной компании.

На данный момент организаций, оказывающих такие услуги – немного, но они есть.

Таким образом, для сдачи объекта и последующей приемки его в эксплуатацию, необходимо предоставление полного комплекта исполнительной документации заказчику и приемочной комиссии. В случае утраты/повреждения исполнительной документации, можно обратиться к остальным участникам строительства (например, к заказчику) или специализированным организациям, оказывающим услуги по восстановлению такой документации.