Кто осуществляет руководство ГО на объектах
Кто осуществляет руководство ГО на объектах
Главный военный эксперт МЧС России
от 13 декабря 2012 года N 2-4-87-30-14
Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании
В «Методических рекомендациях по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании» представлены материалы по нормативным правовым основам выполнения задач гражданской обороны с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, приведена организационная структура органов управления и состав сил гражданской обороны. Рассмотрены проблемы подготовки и ведения гражданской обороны, включая ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Подробно раскрыты процедуры организации и проведения государственного надзора в области гражданской обороны.
Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Методические рекомендации разработаны Департаментом гражданской защиты МЧС России совместно с ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России авторским коллективом в составе: к.с.н. С.Л.Диденко (руководитель), к.п.н. М.И.Фалеев, С.А.Кададов, С.А.Акатьев, О.В.Виноградов, к.с.н. С.Н.Грязнов, д.х.н. Малышев В.П., к.в.н. В.С.Исаев.
Условные сокращения
АСДНР — аварийно-спасательные и другие неотложные работы
АСС — аварийно-спасательная служба
АСУ — автоматизированная система управления
АСФ — аварийно-спасательное формирование
АХОВ — аварийно химически опасное вещество
БЖД — безопасность жизнедеятельности
БС — бактериальные средства
ГО — гражданская оборона
ГСМ — горюче-смазочные материалы
ДСП — для служебного пользования
ЕСВОП — единая система выявления и оценки последствий
ЗС — защитное сооружение
ЗС ГО — защитное сооружение гражданской обороны
ИТМ ГО — инженерно-технические мероприятия гражданской обороны
КШУ — командно-штабное учение
НАСФ — нештатное аварийно-спасательное формирование
МВД — Министерство внутренних дел
МЧС — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий
ОБЖ — основы безопасности жизнедеятельности
ОВ — отравляющее вещество
ОХВ — опасное химическое вещество
ПВО — противовоздушная оборона
ППС ГО — противопожарная служба гражданской обороны
ПРУ — противорадиационное укрытие
ПУ — пункт управления
РВ — радиоактивные вещества
РСГЗ — Российская система гражданской защиты
РСЧС — Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
РФ — Российская Федерация
СанПиН — санитарные правила и нормы
СВЧ — вид оружия, поражающее действие которого на объект оказывает мощный электромагнитный импульс
СИЗ — средство индивидуальной защиты
СНиП — строительные нормы и правила
СНЛК — сеть наблюдения и лабораторного контроля
УАБ — управляемая авиационная бомба
УМЦ ГОЧС — учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
ФЗ — федеральный закон
ФП — фильтр поглотитель
ФСБ — Федеральная служба безопасности
ЧС — чрезвычайная ситуация
Введение
В современных условиях мероприятия гражданской обороны и защиты населения от различных угроз и вызовов становятся все более востребованными для нашего государства и общества.
Основные направления государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера формируются и реализуются с учетом геополитических, стратегических, социально-экономических и иных факторов, которые за последние годы претерпели значительные изменения.
Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, нарастание угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, проблемы экологии, угрозы эпидемий — все это обуславливает необходимость совершенствования и развития гражданской обороны, готовности к эффективному переводу на военное время и ведению ее, как при возникновении опасностей военного времени, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основными направлениями государственной политики в этой области являются:
развитие нормативной правовой базы;
совершенствование организационных структур, систем управления и оповещения;
повышение эффективности защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей;
развитие аварийно-спасательных сил и сил гражданской обороны;
повышение качества обучения населения, руководящего состава и личного состава спасательных формирований;
организация и проведение мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов и обеспечению сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
дальнейшее развитие системы государственного надзора.
Основными направлениями в деятельности органов государственной власти различных уровней в настоящее время следует считать три направления.
Первое. В условиях мирного времени необходимо обеспечить максимальное снижение негативных факторов и последствий в случае возникновения крупных катастроф, аварий и террористических актов.
Второе. В условиях военного времени действия органов и сил гражданской обороны должны быть направлены на обеспечение максимальной защиты населения и устойчивого функционирования критически важных объектов.
Третье. В очагах поражения оперативная ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий применения современного оружия.
Глава 1 Требования нормативных правовых документов по выполнению задач гражданской обороны
1.1. Обучение населения в области гражданской обороны
В соответствии с Федеральным законом РФ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Организации осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Граждане Российской Федерации в соответствии с данным федеральным законом проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
— изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
— совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;
— выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
— овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб (далее именуются — формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обучение населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием различных форм подготовки. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются — учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются — курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. С этой целью используются различные методы, включая повышение качества обучения выездным методом за счет создания современной учебной материально-технической базы, в т.ч. оснащения мобильными учебными комплексами, в соответствии с требованием «Организационно-методических указаний по подготовке населения РФ в области ГО на 2011-2015 годы».
В соответствии с вышеуказанным «Положением об организации обучения в области гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
планируют обучение населения в области гражданской обороны;
организуют изучение в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса «Основы безопасности жизнедеятельности», а в учреждениях профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов, дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»;
создают и оснащают учебно-методические центры или другие образовательные учреждения дополнительного профессионального образования, имеющие соответствующую лицензию, а также организуют их деятельность;
разрабатывают с учетом особенностей субъектов Российской Федерации и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, примерные программы обучения должностных лиц и работников гражданской обороны в учебно-методических центрах или других образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне;
организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны;
организуют издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения;
осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны.
Органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:
разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;
организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
проводят учения и тренировки по гражданской обороне;
Гражданская оборона. Основные задачи. История.
Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших функций государства, составной части оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. Общее руководство гражданской обороной осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководство гражданской обороной в федеральных округах исполнительной власти обеспечивают их руководители, которые по должности являются начальниками ГО. В настоящее время сформирована достаточно эффективная законодательная и нормативно-правовая база, направленная на обеспечение безопасности человека. Приняты Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и «О гражданской обороне». Защита населения достигается подготовкой и использованием современных сил и средств защиты, внедрением передовых технологий. Для совершенствования радиационной и химической защиты предусматривается создание и своевременное освежение резерва средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, лекарственных препаратов и медицинской техники. Кроме того, важнейшей задачей ГО является повышение устойчивости функционирования важных объектов экономики. Действует отлаженный государственный механизм по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению потерь среди населения и материального ущерба в экономике. В связи с возросшей угрозой применения химического, биологического и других видов оружия руководством гражданской обороны уделяется серьёзное внимание использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму, развитию сети наблюдения и лабораторного контроля.
Основные задачи, решаемые гражданской обороной:
— защита населения от последствий аварий, стихийных бедствий и современных средств поражения (пожаров, взрывов, выбросов сильнодействующих ядовитых веществ, эпидемий и т. д.);
— координация деятельности органов управления по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф;
— создание и поддержание в готовности систем управления, оповещения, связи, организация наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;
— повышение устойчивости объектов экономики и отраслей, и их функционирования в чрезвычайных условиях;
— поиск потерпевших аварию космических кораблей, самолётов, вертолётов и других летательных аппаратов;
— специальная подготовка руководящих кадров и сил, всеобщее обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
— накопление фонда защитных сооружений для укрытия населения;
— обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и организация изготовления простейших средств защиты самим населением;
— эвакуация населения из крупных городов и прилегающих к ним населённых пунктов, которые могут попасть в зону возможных сильных разрушений или катастрофического затопления;
— организация оповещения населения об угрозе нападения противника с воздуха, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, стихийных бедствиях;
— обучение населения защите от оружия массового поражения, а также ведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.
История в СССР и РФ
— Система гражданской обороны в СССР ведёт отсчёт от 4 октября 1932 года, когда была образована местная противовоздушная оборона (МПВО) как составная часть системы ПВО страны. МПВО представляла собой систему мероприятий, проводимых с местными органами власти в целях защиты населения и объектов экономики от нападения противника с воздуха, ликвидации последствий его ударов, создания нормальных условий для работы промышленных предприятий, электростанций, транспорта и др.
— В 1940 году в качестве Главного управления МПВО была включена в систему НКВД-МВД СССР.
— В 1961 МПВО была реорганизована в Гражданскую оборону (ГО) СССР, была введена должность начальника ГО. В 1971 году руководство ГО было возложено на Министерство обороны СССР, повседневное руководство — на начальника ГО — заместителя министра обороны СССР (Начальник войск ГО).
— Ответственность за ГО на местах возлагалась на Советы Министров республик, исполкомы Советов народных депутатов, министерства, ведомства, организации и предприятия, руководители которых являлись начальниками гражданской обороны. При них были созданы штабы ГО и различные службы.
— В 1991 году система ГО была включена в состав Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (с 1994 — МЧС)
Если вы нашли ошибку: выделите текст и нажмите Ctrl+Enter
Кто осуществляет руководство ГО на объектах
Как организовать работу по ГО и ЧС на предприятии?
Прежде чем приступать к организации системы гражданской обороны, нужно определиться со статусом предприятия.
Так, если имеется мобилизационное задание, которое назначают региональные власти и МЧС, либо есть высокий риск возникновения внештатных ситуаций, либо уникальный культурный статус, такой организации присваивают категорию по гражданской обороне. Это может быть категория особой важности, 1-я или 2-я категории. Каждая из них предъявляет повышенные требования к режиму работы предприятия.
Если же вышеперечисленных признаков нет, то предприятие относят к не категорированным, что, впрочем, ненамного облегчает задачу его руководства. В любом случае придется подготовить документы по ГО и ЧС, разработать схему оповещения при ЧС в организации, проводить инструктажи среди сотрудников и установить стенды.
Кто должен заниматься гражданской обороной в организации?
Закон гласит, что все вопросы, относящиеся к данной сфере, входят в зону ответственности главного руководителя и его заместителя. При чрезвычайной ситуации одно из этих лиц становится начальником штаба гражданской обороны, принимает решения, издает приказы, организует все необходимые мероприятия. Кто должен заниматься гражданской обороной в организации, которой присвоена категория? Разумеется, также ее руководитель, но помимо основных обязанностей (о них – ниже) ему надо будет позаботиться о создании спасательной службы быстрого реагирования.
С чего начать работу по ГО и ЧС в организации?
С этим вопросом следует обратиться в письменном виде в орган, отвечающий за гражданскую оборону в вашем муниципальном образовании или мерию.
В ответ на запрос эти органы предъявляют требования по ГО и ЧС к организациям. Также необходимо подготовить список группы по обучению. В нее обязательно должны входить: директор организации, специалист по решению задач в сфере гражданской обороны, члены штаба и члены эвакуационной комиссии. Когда придет ответ на запрос, можно приступать к созданию плана по гражданской обороне, плана выполнения действий и плана проведения предстоящих мероприятий.
Требования по ГО и ЧС к организациям
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который в настоящий момент действует в редакции от 23.06.2016, обязывает организации к следующему:
- планировать и принимать меры по защите своих сотрудников от чрезвычайных ситуаций; планировать и устраивать мероприятия для повышения устойчивости работы своей организации в случае ЧС;
- обеспечивать создание и поддержание в полной готовности сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также теоретическую и практическую подготовку своих сотрудников (инструктажи, специальные курсы, учения и тренировочные мероприятия);
- создавать и поддерживать в постоянной готовности системы оповещения о ЧС;
- руководствуясь планами действий по предупреждению и ликвидации последствий, обеспечивать проведение аварийно-спасательных и других работ на предприятии;
- финансировать мероприятия по защите своих работников от чрезвычайных ситуаций;
- обеспечить создание финансовых и материальных резервов для ликвидации последствий;
- обеспечивать своих работников информацией о защите населения и территорий от ЧС, а также оповещать об угрозе их возникновения или о возникновении;
- оказывать содействие федеральным органам, осуществляющим защиту населения и территорий от ЧС, в деле установки средств оповещения, распространения информации и так далее.
При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на территории организации ее руководителю вменяется в обязанность:
- ввести режим повышенной готовности;
- проинформировать о ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий;
- принять решение об установлении уровня реагирования и других мер с целью защиты от чрезвычайной ситуации своих сотрудников и других лиц на территории организации.
ВНИМАНИЕ! Руководитель предприятия и назначенный им руководитель по ГО и ЧС несут ответственность за проведение всех мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Следует отметить, что в требования по ГО и ЧС для предприятий численностью до 50 человек не входит создание материальных резервов, системы оповещения о чрезвычайной ситуации, а также не нужно разрабатывать план ликвидации аварий.
Уголок и стенды по ГО и ЧС в организации
Для обеспечения эффективной работы по гражданской обороне важную роль играют учебно-тематические стенды. Их задача – наглядно продемонстрировать сотрудникам вашей организации, как вести себя в чрезвычайных условиях, а как – в повседневной жизни, чтобы не допустить возникновения такой ситуации.
Место размещения стендов принято называть уголком по гражданской обороне в организации. Строгих требований к его оформлению нет. Тем не менее, сами стенды должны быть понятными, содержать актуальную информацию, а уголок в целом рекомендуется составлять из 8 основных разделов:
первая помощь пострадавшим;
Схема оповещения при ЧС в организации
Так как залог благоприятного исхода при чрезвычайной ситуации – это быстрота реакции и координация действий, то жизненно необходимой становится разработка схемы оповещения. Какого-то единого образца такого документа не существует, поскольку у каждого предприятия своя структура и особенности режима работы.
Схема оповещения сотрудников в случае чрезвычайной ситуации для предприятия должна быть утверждена руководителем исходя из специфики деятельности, расположения объектов инфраструктуры, количества работников и т.п. Все сигналы оповещения должны быть понятны для всех её работников.
Сигналы оповещения устанавливает руководитель организации, доводит их до работников, определяет обязательный порядок действий по ним, а также проводит регулярные тренировки по сигналам оповещения.
Документы по ГО и ЧС в организации
Итак, какие документы по ГО и ЧС должны быть на предприятии, чтобы при проверке МЧС инспектору было не к чему придраться? Их перечень может сильно отличаться в зависимости от рода деятельности предприятия.
Примерный и наиболее распространенный список:
- План действий по предупреждению и ликвидации различных ЧС.
- План гражданской обороны, дополненный подробными приложениями.
- План запланированных мероприятий для обеспечения противопожарной безопасности на текущий год.
- Приказ о создании ГО на предприятии и назначение ответственных по этому вопросу. Разработка перечня должностных обязанностей лица, ответственного за ГО на коммерческом предприятии.
- Схема системы оповещения гражданского населения о чрезвычайной ситуации.
- Точный расчет имеющегося в наличии обеспечения и документы по выдачи средств защиты для ГО в организации со штатом до 50 человек.
- Документы о создании нештатных специальных аварийно-спасательных формирований.
- Документы по вопросам обеспечения бесперебойного функционирования предприятия.
- Документы, касающиеся проведения необходимых эвакуационных мероприятий.
- Документы по обучению сотрудников действиям в случае ЧС.
- Вся необходимая документация по противопожарным мероприятиям.
- Документы по формированию дежурной диспетчерской службы в организации.
При подготовке любых мероприятий по ГО и ЧС на предприятии нужно учитывать, что требования в нормативных документах и сами законы постоянно меняются. Необходимо следить за изменениями и своевременно реагировать на них.
Обучение гражданской обороне в организации
Ведущий юрист-консультант «Что делать Консалт»
Все организации должны проводить подготовку работников в области гражданской обороны. Как работодателю правильно организовать и провести обучение сотрудников гражданской обороне, читайте в статье ведущего юриста-консультанта Юлии Кобылиной.
Для подготовки по гражданской[1] обороне в организации должны быть созданы специальные структурные подразделения или назначены работники. Это нужно сделать независимо от организационно-правовой формы компании[2].
Специалист по гражданской обороне должен иметь соответствующую подготовку в области гражданской обороны[3].
Подготовка проводится в форме курсового обучения[4]:
- в организациях, которые обучают по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
- в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;
- на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Чтобы направить специалистов по гражданской обороне на обучение, необходимо[5]:
- издать приказ о направлении работника на курсовое обучение;
- направить до 1 сентября текущего года в организацию, осуществляющую курсовое обучение, письмо[6] на обучение специалистов по гражданской обороне;
- получить от организации, осуществляющей курсовое обучение, выписку, подтверждающую зачисление на курсовое обучение.
Продолжительность обучения работников, осуществляющих обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, — 24 — 36 часов. Это установлено Примерной программой[7] курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённой МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14.
По окончании курсового обучения выдаётся справка[8], которая подтверждает право выполнять работу по гражданской обороне.
В дальнейшем не реже одного раза в пять лет надо направлять этого специалиста на повторное курсовое обучение или повышение квалификации[9]. Направление на повторное курсовое обучение производится в том же порядке.
Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения. Возможно также сетевое обучение (Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации, утверждённая МЧС России 30.10.2020 № 2-4-71-11-10).
Ещё одним этапом является необходимость проводить курсовое обучение по гражданской обороне внутри организации для всех своих работников[10].
Для проведения обучения внутри организации скомплектуйте учебные группы численностью не более 25 человек. При этом необходимо учесть должности работников, а также особенности профессий[11].
Для проведения курсового обучения необходимо:
- Создать учебно-материальную базу для проведения курсового обучения[12].
Если численность работников организации до 200 человек, то необходимо иметь:
- комплект средств для проведения занятий (например, плакаты, слайд-проектор, тренажёр для оказания первой помощи);
- уголок по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (информационно-справочный стенд с материалами по защите от опасностей).
Если численность работников организации свыше 200 человек, то нужно иметь:
- многопрофильный учебный кабинет (класс);
- учебную площадку, то есть специально оборудованную территорию;
- по одному уголку в каждом административном и производственном здании.
- Разработать и утвердить программу курсового обучения с учётом особенностей деятельности организации на основе примерных программ, утверждённых МЧС России[13]. Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны утверждена МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11.
- Утвердить форму журнала учёта занятий по курсовому обучению.
В журнале учёта руководитель занятий отмечает посещаемость занятий сотрудниками, итоги сдачи нормативов и др. Журналы ведутся на каждую учебную группу и хранятся в течение года после завершения обучения[14].
- Издать приказ о проведении курсового обучения.
Этим приказом необходимо определить состав преподавателей, инструкторов, списки учебных групп, расписание занятий, назначить руководителей занятий[16].
Занятия могут проводить:
Для занятий по правилам оказания первой помощи необходимо привлечь специалистов (руководящий состав, инженерно-технических работников, членов КЧС и ОПБ организации, руководителей и сотрудников органов, специально уполномоченных на решение задач в области ЗНТЧС и (или) ГО) ( Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (утв. МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11) ).
К расписанию занятий по гражданской обороне специальных требований нет. Рекомендуется проводить их в течение года ежемесячно, кроме месяцев массовых отпусков. Кроме того, целесообразно проводить занятия в рабочее время в объёме не менее 12 часов в год[17]. Расписание занятий составьте согласно программе ежегодного обучения по гражданской обороне, отразите виды занятий, дни и часы их проведения.
При обучении следует обеспечить безопасность работников, не допустить их травматизма, обеспечить сохранность техники, оборудования, снаряжения и инструментов. Особенно внимательно следует отнестись к использованию учебно-имитационных средств и к работе в СИЗ[18].
Для обеспечения безопасности необходимо, в частности:
- организовать проведение занятий;
- соблюдать требования безопасности, положения руководств, приказов и распоряжений прямых начальников;
- применять знания и навыки, полученные в ходе различных видов инструктажей и занятий по изучению требований безопасности.
Если работодатель не организует обучение, ему грозит штраф[19] в следующем размере:
— для должностных лиц организации (например, её руководителя) — от 10 000 до 20 000 руб.;
— для организации — от 100 000 до 200 000 руб.
Основной приоритет обучения сотрудников ГО – это здоровье и безопасность работников при наступлении любых стихийных бедствий и катастроф. Если работодатель пренебрегает обучением сотрудников, не соблюдает действующее законодательство в области гражданской обороны, это чревато тяжёлыми последствиями и большой ответственностью в случае наступления чрезвычайной ситуации, поскольку могут погибнуть люди.
ОБ ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Владимир Нарышкин, канд. воен. наук, вед. науч. сотр., ФГБУ «ВНИИ ГОЧС (ФЦ)» МЧС России. Фото из архива редакции
Проблема реформирования всей управленческой системы ГО стала особенно актуальной в последнее время в связи с усилением военных опасностей и угроз для Российской Федерации.
Анализируя состав и состояние органов управления ГО в данный период, в том числе на основе опыта учений и тренировок по гражданской обороне, прихожу к выводу, что их способность и готовность к выполнению задач в условиях возможной войны не вполне соответствуют требованиям реальной обстановки военного времени. Постараюсь аргументировать это.
С момента создания МЧС России его деятельность по ряду вполне понятных причин сосредоточилась на решении важных и социально значимых задач — по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это было и оправданно, и необходимо в 1990-е гг., в период ослабления военной опасности для России, в условиях распада Советского Союза и развала экономики страны.
В новой России на основе оставшихся от Гражданской обороны СССР органов управления и служб были созданы активно действующие структуры — МЧС России, РСЧС. За прошедшие четверть с лишним века им удалось накопить значительные силы и средства постоянной готовности, достигнуть серьезных успехов в деле защиты населения и территорий от различных бедствий. Но вот вопросы подготовки граждан и объектов экономики к защите населения от опасностей военного времени отошли при этом на второй план. Органы управления ГО все более приспосабливались для решения задач в чрезвычайных ситуациях мирного времени.
Однако, на наш взгляд, структура органов управления ГО в любых условиях должна строиться с таким расчетом, чтобы обеспечивать способность и готовность в случае внезапной агрессии управлять переходом всех сфер жизнедеятельности страны на режим работы в условиях начавшейся войны. Причем без существенной перестройки органов управления. Каким образом можно достичь этого?
В Федеральном законе от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) было определено: «гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В связи с этим уже тогда правомерно было поставить вопрос об интеграции двух составляющих – ГО и ЧС, с одновременной корректировкой направленности в развитии Гражданской обороны РФ.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Начнем с того, что в середине 90-х гг. ХХ в. был сделан определенный шаг в этом направлении. Речь идет о стремлении интегрировать (объединить) деятельность по защите населения от опасностей в военное и мирное время в одном понятии — «гражданская оборона».
С тех пор военные опасности для России со стороны США и НАТО все возрастали. И вполне понятно, что начиная с 2012 г. в МЧС России стали уделять более серьезное внимание проблемам защиты населения в условиях возможной войны. Глава чрезвычайного ведомства Владимир Пучков, выступая на одном из Всероссийских совещаний с руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по проблемам гражданской обороны и защиты населения, призвал специалистов, ученых, экспертов смело высказывать новаторские идеи по данной проблематике «и там, где нужно, поспорить». Вот я и хочу высказать свои, может быть, не бесспорные идеи о реформировании органов управления ГО. Кому-то это может показаться возвратом к прошлому, тем не менее в этом есть смысл.
Да, сегодня система управления МЧС России способна оперативно решать задачи по обеспечению безопасности государства от угроз и вызовов, в первую очередь, в мирное время, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Как известно, важнейшей составной частью системы управления МЧС России и РСЧС являются оперативные дежурные смены центров управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), наделенные определенными полномочиями по привлечению сил РСЧС для действий при возникновении ЧС. Вопросам же подготовки к защите населения и организации управления в случае войны, как я уже говорил, отведена второстепенная роль.
В УСЛОВИЯХ ВОЙНЫ
Между тем современная международная обстановка, если ее оценивать с учетом положений Военной доктрины РФ, отражает состояние межгосударственных отношений к России со стороны США, НАТО и ряда других государств Запада. Оно характеризуется не только военной опасностью, но и высокой степенью готовности этих государств к применению военной силы, т. е. военной угрозой.
Учитывая вероятный характер современной войны и возможности существующих средств поражения, роль гражданской обороны существенно возрастает. Это обязывает МЧС России серьезно задуматься о необходимости сосредоточения максимальных усилий на вопросах подготовки к защите населения и выживания страны в условиях возможной агрессии против России. И первоочередной задачей МЧС России, как видим, становится реорганизация органов управления министерства. Системой управления, приспособленной для решения задач по ликвидации ЧС на базе дежурных сил ЦУКС и нештатных оперативных штабов ликвидации ЧС, здесь не обойтись. Ведь в обстановке начавшейся войны потребуется одновременно руководить развертыванием сил ГО, выполнением ими возникших задач на значительных территориях, восстановлением нарушенных элементов системы управления ГО и т. п. И вместе с тем быть готовыми ликвидировать последствия ЧС природного и техногенного характера (при их возникновении). В таких условиях без основных органов управления — штабов ГО трудно рассчитывать на успех.
Во времена Советского Союза на разных этапах соблюдались основные принципы управления силами МПВО и ГО СССР, установленные теорией и подтвержденные практикой. При этом основными органами управления войсками и другими силами гражданской обороны на всех уровнях являлись именно штабы (МПВО и ГО).
В системе МЧС России институт штабов ГО был ликвидирован. Структура органов управления министерства разделена на органы повседневного управления — ЦУКС и ЕДДС и постоянно действующие органы управления — департаменты и управления. Как отмечал наш министр, технически система управления МЧС является «современной высокотехнологичной, базирующейся на основе системы государственного управления на федеральном уровне и на местах, включая информационно-управляющие комплексы, космический и геостратегический мониторинг, прогнозирование ЧС и др.». Но департаменты и управления, думается, не отвечают потребностям надежного управления в
условиях войны.
Сейчас в министерстве имеется десяток департаментов и столько же управлений, наделенных равными распорядительными полномочиями, при высоком уровне автономности в пределах задач и функций МЧС России. При отсутствии основного органа управления — штаба — отдаваемые ими распоряжения не всегда согласованы между собой, а иногда и противоречивы. Департаменты и управления МЧС России не привлекаются к управлению действиями сил ГО в мирное время за исключением случаев, когда они выделяют своих сотрудников в состав оперативного штаба ликвидации ЧС. В случае войны эти органы должны действовать согласно имеющемуся расчету.
Таким образом, в министерстве был нарушен важнейший принцип единства структуры органов управления ГО на военное и мирное время Эти органы управления должны постоянно содержаться в готовности решать задачи управления гражданской обороной с началом войны без существенной перестройки. То есть в военное время без штабов ГО на федеральном, региональном, субъектовом, муниципальном и местном уровнях не обойтись. Только штабы на основе решения руководителя способны организовать и провести все важнейшие мероприятия ГО на соответствующей территории. Ведь не случайно и в мирное время при возникновении ЧС для ее ликвидации создается оперативный штаб.
Руководители структурных подразделений МЧС России при докладах либо в отчетах чаще всего рапортуют, что в вопросах подготовки сил ГО и поддержания системы управления ГО на должном уровне проблем не возникает. Да, по большому счету их в общем-то нет. Формирования ГО постоянной готовности действительно дееспособны и могут эффективно решать задачи гражданской обороны в условиях военного времени, не изменяя состава, организации и порядка действий, установленных для мирного времени. Автору с помощью специальной методологии удалось рассчитать, что спасательные воинские формирования МЧС России постоянной готовности за последние пять лет, с учетом обновления техники, нарастили свой реальный потенциал почти в три раза.
Так что доклады и отчеты руководителей о том, что система управления в МЧС России содержится в состоянии постоянной готовности к действиям, бесспорно, правдивы. Но в отношении способности этой системы эффективно управлять выполнением всех возложенных на ГО задач в военное время возникает большой вопрос. Это подтверждает необходимость реорганизации системы управления гражданской обороной.
Развивая достигнутые успехи в деле защиты населения от стихийных и других бедствий, при этом не потребуется ломать оправдавшую себя систему оперативных дежурных сил на базе НЦУКС, ЦУКС и ЕДДС. Она без изменений может эффективно функционировать в составе создаваемых штабов ГО
Основные структурные подразделения Штаба ГО РФ:
— главное оперативное управление;
— управление оперативной подготовки;
— управление связи и информационных технологий;
— отдел разведки и мониторинга.
Описание всей возможной структуры органов управления ГО федерального уровня
заняло бы слишком много места, поэтому укажем лишь основное.
Прежде всего МЧС России преобразуется в Министерство гражданской обороны РФ (хотя в принципе может остаться и существующее название). Важнейшей структурой министерства становится Штаб гражданской обороны Российской Федерации, возглавляемый начальником штаба — первым заместителем министра. Штаб ГО РФ является высшим органом управления силами ГО страны и предназначен для руководства их деятельностью в мирное и военное время. Свою работу он осуществляет на основе решений, приказов, директив, указаний министра.
Помимо Штаба ГО РФ, в структуре министерства необходимо иметь:
— главное управление пожарно-спасательных сил;
— главное управление авиации и авиационно-спасательных технологий;
— управление обеспечения безопасности людей на водных объектах;
— управление военизированных горноспасательных частей;
— главное управление контроля и надзорной деятельности;
— управление финансово-экономической деятельности;
— управление кадровой политики;
— управление административной работы и правовой деятельности;
— управление материально-технического обеспечения;
— управление капитального строительства и эксплуатации основных фондов.
В аппарате министерства целесообразны также службы инженерной защиты, радиационной, химической и биологической защиты, медико-санитарной и психологической помощи пострадавшим.
Кроме этого рекомендуется создать:
• на федеральном уровне — штабы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы РСЧС (РСГО);
• на региональном уровне (в субъектах РФ) — штабы ГО главных управлений Министерства ГО (МЧС) России по субъекту РФ;
• на муниципальном уровне — штабы ГО местного самоуправления;
• на объектовом уровне — штабы ГО организации.
Что касается межрегионального уровня — региональных центров МЧС России, то это звено целесообразно исключить из системы управления ГО РФ. Функции управления здесь могут осуществлять группы направлений на федеральные округа и субъекты РФ, входящие в структуру первого (оперативного) управления Главного оперативного управления штаба ГО РФ.
Таковы наши предложения. Пусть не новаторские, но, думается, заслуживающие безусловного внимания, изучения и рассмотрения. Одно могу сказать, что идея эта взята не с потолка, а всесторонне обдумана и поддержана многими единомышленниками, в том числе ветеранами гражданской обороны. Нелишне сослаться здесь и на Основы госполитики РФ в области ГО на период до 2030 г., где предусмотрено проведение мероприятий по модернизации системы управления гражданской обороной.
