Повторная экспертиза проектной документации после внесения изменений

Повторная экспертиза проектной документации после внесения изменений

При выполнении работ по государственным (муниципальным) контрактам у проектных и строительных организаций, а также у служб заказчика возникает необходимость проведения Государственной экспертизы проектно-сметной документации. Но и при негосударственном финансировании строительных объектов может потребоваться проведение подобной экспертизы: негосударственной или государственной – в данном случае решение будет приниматься непосредственно заказчиком строительства (проектирования) или финансирующим субъектом (инвестором).

Давайте рассмотрим, в каких случаях, согласно современным нормам законодательства с учетом последних изменений 2019-2020 года, потребуется экспертиза и в каких именно Государственная. Как и сколько она будет проводится, и что именно (какая документация и в каком объеме) подлежит экспертизе из состава проектно-сметной документации.

Федеральным законом от №151-ФЗ 27.06.2019 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми введен институт экспертного сопровождения.

Экспертное сопровождение – это оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы.

Осуществляется экспертное сопровождение по решению Застройщика или Технического заказчика и проводится тем органом исполнительной власти или организацией (экспертной), которая ранее проводила экспертизу данной проектной документации, и которая подтверждает соответствие внесенных в проектную документацию изменений установленным требованиям.

При этом Застройщик или Технический заказчик не ограничен в количестве изменений, вносимых в рамках экспертного сопровождения в проектную документацию, и их объеме.

Основным и наиболее значимым изменениями статьи 49 «Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации…» относительно того, что проектная документация и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

То есть, если ранее у Заказчика (Проектировщика, Подрядчика) была возможность направлять на экспертизу только проект (без сметы) или только смету на предмет определения её достоверности (не проходя при этом экспертизу проектной документации), то теперь, смета стала, наконец-то, как и было прописано в Постановлении Правительства РФ №87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» неотъемлемым разделом проекта: Раздел 11 для объектов капитального строительства и Раздел 9 для линейных объектов.

По этому поводу ФАУ «Главгосэкспертиза России» давало разъяснения, в каких случаях в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий на госэкспертизу могут отказать, а в каких — нет.

Например, отказ последует, если в заявлении указаны не все идентификационные сведения; в документации отсутствуют разделы, разработка которых предусмотрена заданием на проектирование, а также раздел «Смета» и спецразделы.

Отсутствие результатов инженерных изысканий не является основанием для отказа приема на государственную экспертизу проектной документации на капитальный ремонт в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

В виду вышеизложенного Постановление Правительства РФ N427 от 18.05.2009 утратило силу с 17.01.2017, в связи с вступлением в силу Постановления №1947 от 31.12.2019, а все положения, касающиеся проверки сметной стоимости теперь приведены в Постановлении Правительства РФ №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». А Приказ Минстроя России от 29.03.2017 N 655/пр «Об утверждении формы заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и порядка оформления заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» утратил силу.

Ранее вышел Приказ Минстроя России N125/пр от 01.03.2018 «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.05.2018 N 50960), где в п.39. «Требования к подготовке сметной документации» указываются требования к подготовке сметной документации, в том числе метод определения стоимости строительства.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

• объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

• жилые дома с количеством этажей не более чем три;

• отдельно стоящие объекты площадью не более чем 1500 квадратных метров, не предназначенные для проживания граждан, за исключением объектов, которые являются особо опасными;

• отдельно стоящие объекты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон;

• буровые скважины для добычи полезных ископаемых и использования участков недр.

• не требуется получение разрешения на строительство.

Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий следующих объектов:

1) объекты капитального строительства, капитального ремонта, объекты культурного наследия, финансирование которых осуществляется полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов.

2) объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

3) объекты культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта);

4) объекты, строительство, реконструкцию которых осуществляется в границах особо охраняемых природных территорий;

5) объекты размещения отходов, объекты обезвреживания отходов.

Требования к формату документов, направляемых на государственную экспертизу, установлены Приказом Минстроя России N783/пр от 12.05.2017 «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2017 N 47947). «Главгосэкспертиза России» принимает проектно-сметную документацию через портал Госуслуги, где подробно и понятно расписана процедура подачи документов. Не подлежит передаче в электронной форме только документация, содержащая государственную тайну.

Порядок проведения негосударственной экспертизы проектной документации регламентирует Постановление Правительства РФ N272 от 31.03.2012 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»

Помимо всех этих изменений Федеральным законом №151-ФЗ от 27.06.2019 в Градостроительный кодекс РФ были введены такие понятия как «информационная модель», «классификатор строительной информации», «реестр документов в области инженерных изысканий».

О повторном прохождении госэкспертизы при внесении изменений в проект

Надежда Знаменская, старший юрист практики недвижимости и ГЧП компании «Дювернуа Лигал»:

– В августе 2018 года утратил силу ряд положений Градкодекса, которыми ранее был урегулирован вопрос о необходимости повторно проходить экспертизу проектной документации при внесении в нее изменений. Ранее законом предписывалось, что заключение об отсутствии необходимости экспертизы выдает тот же орган, который первоначально проводил экспертизу. На сегодняшний день это законом не определено. При этом по-прежнему действуют положения Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, утвержденного Правительством еще в 2007 году, – согласно этим положениям проектная документация направляется повторно на экспертизу лишь в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Понятие характеристик безопасности установлено Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений и является весьма расплывчатым. Сюда включаются показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов инженерных сетей.

Зачастую госорганы трактуют понятие характеристик безопасности настолько широко, что проведение экспертизы требуется при наличии практически любых изменений в проекте. Такое расширительное толкование наряду с буквальным толкованием действующей редакции Градкодекса находит отражение в разъясняющих письмах Минстроя, аналогичную позицию занимают и суды. На практике, особенно в крупных строительных проектах, возникновение изменений в процессе строительства неизбежно – и существующая ситуация приводит как к росту расходов застройщика, так и к существенным задержкам по срокам завершения проектов.

В начале мая 2019 года Минстрой анонсировал ряд инициатив, направленных на разрешение сложившейся ситуации за счет сокращения числа случаев, требующих повторной экспертизы, а также путем введения института экспертного сопровождения проекта. Застройщики с нетерпением ждут анонсированных проектов, однако на момент подготовки данного материала конкретные предложения опубликованы не были.

В переходный период для поддержания строительной отрасли в непростой экономической ситуации было бы уместно изменение необоснованно сложившейся правоприменительной практики и признание права застройщика либо технического заказчика по согласованию с проектной организацией принимать решение о влиянии изменений, внесенных в проектную документацию, на конструктивную надежность и безопасность объектов капитального строительства.

Упоминания

Кадастровая оценка: как не «переоцениться»

Дмитрий Желнин, управляющий партнер MITSUN Consulting:

– 18 июня Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга издал приказ о проведении в 2020 году новой кадастровой оценки. Согласно Закону № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» от 3 июля 2016 года, Москва и Петербург имеют право проводить переоценку объектов недвижимости и земельных участков не реже чем раз в три года.

Предыдущая оценка в городе проводилась в 2018 году, ее результаты вступили в силу 1 января 201 9 года и будут действовать, соответственно, до 1 января 2021 года. Оценено было порядка 3 млн объектов, и в 202 0 году объемы предвидятся сопоставимые.

Целью мероприятий является максимальное приравнивание кадастровой стоимости к рыночной. Очевидно, что при каждой последующей оценке объекты дорожают – как минимум с учетом инфляции. Но наблюдается и тренд к максимизации органами власти кадастровой стоимости.

Как это происходит? Разумеется, у СПб ГБУ «Кадастровая оценка» нет возможности проехать и воочию оценить состояние 3 млн объектов. Поэтому ГБУ при оценке ориентируется на сведения, предоставляемые по данному объекту Росреестром. Они включают в себя адрес, площадь, кадастровый номер, вид разрешенного использования для участка или назначение для объекта недвижимости. Для объекта недвижимости возможно еще указание года постройки, материала стен и этажности. Других характеристик (как, к примеру, уровень транспортной доступности, уровень обеспечения инженерной инфраструктурой, дата проведения последнего текущего или капитального ремонта) в Росреестре не содержится. А эти данные могут оказать существенное влияние на итоговую кадастровую стоимость.

Поэтому очень важным моментом предстоящей оценки является то, что ГБУ будет принимать декларации о характеристиках объектов недвижимости, которую имеет право подать каждый собственник. Именно путем подачи декларации можно способствовать установлению объективной кадастровой стоимости. В нашей практике немало случаев, когда игнорирование этого инструмента привело к завышенной оценке. К примеру, бизнес-центр, текущее состояние которого однозначно относит его к классу Б, был оценен по классу А – с соответствующими налоговыми последствиями, разумеется. Своевременная подача декларации могла бы этого не допустить.

Но надо понимать, что сведения, отраженные в декларации, будут работать по «судебному» принципу: «Все сказанное вами может быть использовано против вас». Поэтому при составлении деклараций необходимы консультации или сопровождение квалифицированных и опытных специалистов. Это поможет избежать ошибок и неточностей, приводящих к завышению кадастровой стоимости.

Нужно получать новое разрешение на строительство, если изменились проектные решения?

Застройщиком было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства. В процессе выполнения работ в связи с изменением проектных решений потребовалось сдавать измененную проектную документацию в государственную экспертизу. Получено положительное заключение экспертизы на проектную документацию.

Нужно ли получать новое разрешение на строительство взамен старого?

В случае, если в ходе строительства объекта капитального строительства застройщиком принято решение об изменении проектных решений такого объекта, которые вызваны объективными обстоятельствами, то требуется внесение соответствующих изменений в ранее полученное разрешение на строительство.

Если же изменения проектной документации влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и при этом не связаны с объективными обстоятельствами, а вызваны предпринимательскими решениями, то в данном случае с учетом характера вносимых изменений необходимо получение нового разрешения на строительство, а не внесение изменений в выданные разрешения.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) разрешение на строительство является документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно с п. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

Из приведенных норм следует, что разрешение на строительство является одним из документов, на основании которого устанавливается соответствие содержание проектной документации установленным требованиям. Кроме этого, наличие разрешения на строительство является одним из признаков того, что объект не является самовольной постройкой и имеются основания для возникновения права на такой объект.

Однако вопрос, в каких случаях необходимо внесение изменений в разрешение на строительство, а в каких случаях требуется получение нового разрешения, по-прежнему остается дискуссионным. Проблема связана с тем, что предусмотренные в ст. 51 ГрК РФ основания для внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

При этом необходимо учитывать практику Верховного Суда РФ о возможности внесения изменений в разрешение на строительство в случае изменений проектной документации. В частности, в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 11.11.2015 по делу N 301-ПЭК15, (А65-4542/2014) суд указал, что перечень оснований для внесения изменений в разрешение на строительство не является исчерпывающим:

«Частями 21.5 — 21.7, 21.9 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном ч. ч. 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу ч. 7 ст. 52 ГрК РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные ст. 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими».

Высшей судебной инстанцией было разъяснено: из положений ч. 7 ст. 52 ГрК РФ следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными, обусловлены необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта. Если же изменения проектной документации влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и при этом не связаны с объективными обстоятельствами, а вызваны предпринимательскими решениями, по мнению суда, в данном случае с учетом характера вносимых изменений необходимо получение нового разрешения на строительство, а не внесение изменений в выданные разрешения. Так, в рассматриваемом деле суд посчитал правомерным отказ в переоформлении разрешений на строительство, поскольку изменения, которые заявитель просил внести в выданные ему разрешения на строительство, были вызваны намерением названного лица увеличить этажность и количество секций жилых домов.

Таким образом, в случае если в ходе строительства объекта капитального строительства застройщиком принято решение об изменении проектных решений такого объекта, которые вызваны объективными обстоятельствами, то требуется внесение соответствующих изменений в ранее полученное разрешение на строительство. Аналогичные разъяснения даны в Письме Минэкономразвития России от 11.05.2017 N ОГ-Д23-5493.

Направление вновь утвержденной проектной документации после внесения в нее изменений застройщиком (техническим заказчиком) в процессе строительства

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

Общее описание

Для просмотра инструкции по заполнению и подаче электронного заявления перейдите по ссылке.

Если в процессе строительства (реконструкции) застройщик обнаружил, что необходимо изменить параметры объекта капитального строительства, которые содержатся в текущей проектной документации (например, высоту здания, его площадь или количество этажей), то ему требуется:

• внести изменения в проектную документацию и утвердить ее новый вариант;
• направить скорректированные документы в течение 10 рабочих дней в Службу государственного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга для согласования.

Полное наименование:

Особенности предоставления в электронном виде

I. Авторизация на Портале

Чтобы подать электронное заявление, вы должны иметь подтвержденную учетную запись в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) (подробнее см. здесь, а также Руководство пользователя ЕСИА, разработанное Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации).

После прохождения процедуры регистрации в ЕСИА (физического лица):

• если вы получаете услугу как физическое лицо, авторизуйтесь на Портале «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт‑Петербурге» (Портал), используя простую электронную подпись или квалифицированную электронную подпись;
• если вы получаете услугу как индивидуальный предприниматель, предварительно создайте учетную запись индивидуального предпринимателя в ЕСИА, а затем авторизуйтесь на Портале, используя простую электронную подпись;
• если вы получаете услугу как юридическое лицо (руководитель организации или представитель юридического лица, имеющий право действовать от имени организации без доверенности), предварительно создайте учетную запись юридического лица в ЕСИА, а затем авторизуйтесь на Портале, используя простую электронную подпись или квалифицированную электронную подпись.

Чтобы подписать электронные документы юридического лица, необходимо иметь квалифицированную электронную подпись. Для её получения обратитесь в любой уполномоченный Удостоверяющий центр, имеющий действующие аккредитации и лицензии, предусмотренные законодательством.

Если уполномоченный представитель заявителя — физическое лицо, он может авторизоваться на Портале, используя простую электронную подпись.

Для начала заполнения заявления нажмите кнопку «Получить услугу» и авторизуйтесь на Портале, указав логин и пароль.

После авторизации личные данные, сохраненные в вашей учетной записи (ФИО, дата рождения, данные документа, удостоверяющего личность, контактные данные), автоматически подставляются на электронную форму заявления (ввод вручную не требуется).

II. Подготовка к заполнению электронного заявления

Перед заполнением электронного заявления необходимо:

• ознакомиться с описанием услуги на этой странице.
• подготовить документы, сведения о которых необходимо внести в электронные заявления.

То, какие документы нужны для получения услуги, описывается в подразделе «Документы». Как правило, они разделяются на те, которые нужно представлять обязательно, и те, которые заявитель может представить по собственной инициативе. Документы или сведения, которые представлять необязательно, находятся в распоряжении органов власти и могут быть запрошены без вашего участия.

• подготовить скан‑образы документов либо иные документы в электронном виде, прикрепляемые к заявлению, в соответствии с требованиями .

III. Особенности заполнения электронных форм заявления

Электронное заявление разделено на шаги. После заполнения сведений на любом шаге можно использовать кнопку «Далее» либо перейти на нужный шаг заполнения заявления, нажав кнопку с номером шага.

Если в процессе заполнения полей электронной формы заявления допущены ошибки формата ввода или не заполнены обязательные поля (помеченные знаком «*»), номер соответствующего шага закрашивается красным цветом, а поля этого шага, содержащие ошибку, подсвечиваются.

На шаге «Документация» осуществляется переход на Портал государственной информационной системы Санкт‑Петербурга «Единая система строительного комплекса Санкт‑Петербурга» (портал ЕССК или ЕССК), который интегрирован с Порталом, по кнопке «Перейти в ЕССК».

На портале ЕССК вы прикладываете скан‑образы необходимых документов (электронных документов в ином формате), нажав кнопку:

• «Создать» — выбор варианта из предложенного списка или добавление своего документа;
• «Выбрать из списка имеющихся» или «Выбрать из списка результирующих» — выбор документа из предлагаемого перечня (при наличии).

В обоих случаях необходимо прикрепить документ в электронном виде, нажав кнопку «Загрузить», при этом прикладываете документ «электронной подписи» (расширение файла: sig) («Действия» — «Приложить подпись») или подписываете документ усиленной квалифицированной подписью («Действия» — «Подписать»), если вы руководитель юридического лица, в том числе представитель.

После окончания загрузки всех необходимых документов нажимаете на кнопку «Завершить», после чего произойдет автоматический переход на Портал (gu.spb.ru) для подачи заявления в электронной форме, при этом будет сформирована опись приложенных документов в формате pdf, доступная для сохранения.

Переход на портал ЕССК обязателен для передачи авторизационных данных получателя услуги. При этом заявление будет автоматически сохранено.

После заполнения обязательных сведений нужно подтвердить достоверность введенных данных на последнем шаге формы и нажать кнопку «Подать заявление», если вы готовы его направить, либо «Сохранить как черновик» и направить его позднее. После возврата с портала ЕССК исключена возможность сохранения черновика заявления.

IV. Создание черновика

Если вы хотите продолжить заполнение электронного заявления в другой раз, то в любой момент можно сохранить черновик (кнопка «Сохранить как черновик»). Ему присваивается номер, название, фиксируется дата сохранения. Название черновика при необходимости можно присвоить самостоятельно.

Чтобы вернуться к заполнению заявления, нужно войти в подраздел «Заявления» Личного кабинета, выбрать закладку «Черновики заявлений» и найти нужный черновик.

Срок хранения черновика — три месяца со дня его последнего изменения.

V. Получение информации о ходе и результате предоставления услуги

После подачи электронного заявления через Портал вам будут направляться электронные уведомления о статусе рассмотрения заявления или документы и комментарии от Службы.

Информирование происходит следующими способами:

• в Личном кабинете (раздел «Заявления» — «История заявлений»);
• в разделе Портала «Проверка статуса заявления»;
• в мобильном приложении «Государственные услуги Санкт‑Петербурга» (сервис «Проверка статуса заявления»);
• по электронной почте.

Выбрать способ информирования можно в подразделе «Настройки» Личного кабинета.

Результат предоставления

Принятие к учету полученной проектной документации или отказ в принятии с указанием причин.

Срок предоставления

10 рабочих дней.

Стоимость

Заявители

I. Застройщики (технические заказчики) из числа:

1. Физических лиц.
2. Юридических лиц.
3. Индивидуальных предпринимателей.

II. Заявители, обращающиеся за предоставлением государственной услуги:

1. Лица, имеющие право на получение государственной услуги в соответствии с п. I.
2. Уполномоченные в установленном порядке представители получателей.

Порядок действий

Порядок действий заявителя

1. Изучает описание государственной услуги на Портале.
2. Нажимает кнопку «Получить услугу».
3. Авторизуется на Портале через ЕСИА.

Заявитель должен иметь ключ простой электронной подписи, который обязателен для всех категорий заявителей и ключ усиленной квалифицированной электронной подписи (для юридических лиц).

Подает электронное заявление через Портал, выполняя следующие действия:

• указывает, кто подает заявление (заявитель (категория заявителя) или представитель);
• указывает требуемые сведения, необходимые для предоставления услуги;
• на шаге «Документы» осуществляет переход на портал ЕССК по кнопке «Перейти в ЕССК»;
• на портале ЕССК прикрепляет документы в электронном виде (при необходимости);
• после окончания загрузки всех необходимых документов необходимо указать на завершение процесса загрузки нажатием на кнопку «Завершить», после чего произойдет автоматический переход на Портал для подачи заявления в электронной форме, при этом будет сформирована опись приложенных документов в формате pdf, доступная для сохранения;
• отправляет заполненное электронное заявление посредством нажатия в электронной форме соответствующей кнопки.

Получает на Портале в «Личном кабинете» и по электронной почте уведомление, подтверждающее, что заявление отправлено (принято МАИС ЭГУ), в котором указываются, в том числе, идентификационный номер и дата подачи электронного заявления; при необходимости сохраняет уведомление для печати.

Электронное заявление сохраняется в МАИС ЭГУ, где ему присваивается идентификационный номер и статус, после чего электронное заявление модифицируется в электронное дело и становится доступно для уполномоченных лиц Службы в ЕССК, т.к. МАИС ЭГУ интегрирована с ЕССК.

Получает в «Личном кабинете» и по электронной почте уведомление, подтверждающее, что заявление принято уполномоченным сотрудником Службы в работу с присвоением соответствующего статуса.

После подачи заявления отслеживает смену статуса заявления (в том числе, о результате услуги):

• по своей инициативе:
  • в Личном кабинете заявителя на Портале (раздел «Заявления» — «История заявлений»);
  • в разделе Портала «Проверка статуса заявления»;
  • в мобильном приложении «Государственные услуги Санкт‑Петербурга» (сервис «Проверка статуса заявления»);
• знакомится с уведомлениями из Службы в электронной почте (от info@pgu.spb.ru), с последующим обращением в Личный кабинет на Портале.

  Уведомления поступают в случае изменения статуса электронного дела на стороне Службы.

Получает на Портале в «Личном кабинете» уведомление о принятии к учету полученной проектной документации или уведомление о невозможности учета проектной документации с указанием причин.

Порядок действий уполномоченной организации

Уполномоченное лицо Службы:

1. Проверяет наличие электронных дел, поступивших с Портала, с периодом не менее 1 (одного) раза в день.
2. Изучает поступившие электронные дела.
3. Регистрирует электронное дело в информационной системе Службы.
4. Знакомится с обновленной проектной документацией в установленном порядке.
5. Устанавливает соответствующий статус электронному делу.
6. Обеспечивает передачу заявителю уведомления о принятии к учету полученной проектной документации или отказе в принятии с указанием причин в электронной форме через Портал (ЕССК).

Документы

Документы, представляемые заявителем

I. Обязательные к представлению документы:

Приказ об утверждении изменений, внесенных в проектную документацию, в соответствии с ч. 15 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ.

Один из следующих документов:

• положительное заключение экспертизы (повторной);
• подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ;
• заключение по результатам оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, в рамках экспертного сопровождения.

II. Документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе:

• Сравнительная таблица по внесенным изменениям.

Повторная экспертиза проектной документации после внесения изменений

При разработке рабочей документации уточнялось положение прохождения трассы трубопроводов (сухотрубов) пожаротушения, что повлекло за собой ее изменение в части расположения колодцев и участка трубопровода, и на основании уточнений по прохождению трассы трубопроводов пожаротушения были внесены изменения в комплект проектной документации. Также в ходе строительства из-за отсутствия на рынках сбыта трубы Ду 500 ГОСТ 8732-78 она была заменена на трубу Ду 500 ГОСТ 20295-85 с теми же техническими характеристиками, что не противоречит ГОСТу 32569-2013 и не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта.

О применении положений статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и статьи 44 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»:

Необходимо ли проходить повторную экспертизу проектной документации, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы РФ, при внесении в нее изменений, не затрагивающих основные технические решения и конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта?

1. Несмотря на то, что в действующей редакции Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий применяются понятия «модифицированная проектная документация» (см. пункты 1, 57, 58.1, 59, 60 и подпункт 3 пункта 8) и «изменения проектной документации, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства» (см. подпункт г) пункта 13 и пункт 44), в настоящее время, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 26 июля 2018г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения, касающиеся модифицированной документации, из Градостроительного кодекса исключены, и организации по проведению экспертизы проектной документации не вправе выдавать заключение о влиянии изменений, внесенных в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, на конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Соответствующее разъяснение доступно на сайте Главгосэкспертизы России по адресу: https://gge.ru/services/questions/?_=1533025050718&PAGEN_1=4 — см. вопрос 1.36.

2. На сайте Минстроя России по адресу: http://www.minstroyrf.ru/specialists/?s=gosuslugi-i-ekspertizy размещено следующее разъяснение, касающееся заданного вопроса (см. также письмо Минстроя России от 18.10.2018 № 42269-ОД/08) :

«6. Вопрос: В каком порядке проводится проверка проектной документации, на которую имеется положительное заключение экспертизы, если в нее внесены изменения, которые не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности объекта капитального строительства?

Ответ: В случае, если до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ в отношении проектной документации, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства, получено положительное заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 ГрК РФ, в соответствии с частью 55 статьи 25 Федерального закона № 342-ФЗ проведение экспертизы такой проектной документации не требуется.

«Одновременно, согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 28 части 2 статьи 2 Технического регламента под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Частью 6 статьи 3 Технического регламента установлены минимально необходимые требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Федеральным законом № 342-ФЗ с 1 июля 2019 года уточняется состав проектной документации объектов капитального строительства, содержание разделов которой приведено в соответствие законодательству о техническом регулировании. В этой связи проектная документация будет содержать архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований технических регламентов, санитарно -эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов, требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий и сооружений, требований технических условий подключения (технологического присоединения), а также требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, исходя из установленного Федеральным законом № 342-ФЗ содержания проектной документации объекта капитального строительства любые изменения в такую документацию будут оказывать влияние на конструктивные и иные характеристики безопасности объекта капитального строительства».

Аналогичной позиции придерживаются органы Ростехнадзора при осуществлении государственного строительного надзора.

Учитывая изложенное, до издания нормативно-правого акта, устанавливающего порядок и критерии отнесения изменений проектной документации к влияющим на конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, разделы проектной документации, подвергнутые любым изменениям, необходимо представлять на повторную экспертизу. В противном случае, ответственность за возможные последствия будет распределена между заказчиком и проектной организацией.