Акт о невозможности проведения проверки

Акт о невозможности проведения проверки: основания, ответственность

Акт о невозможности проведения проверки — по особой форме составленный представителем органа ГПН документ, который свидетельствует о факте и обстоятельствах, явившихся основанием, препятствующим проведению контрольно-надзорных мероприятий государственного органа.

Каких-либо особых требований к форме такого Акта действующим законодательством не установлено, в связи с чем она может быть самостоятельно разработана и утверждена органом ГПН .

Такой документ составляется не по прихоти какой-либо из сторон проверки, а по определенным основаниям в зависимости от статуса лица, в отношении которого назначена проверка, и, конечно, на основании норм действующего законодательства РФ:

Такой Акт оформляется на официальном бланке государственного органа, и в нем должностное лицо ГПН в обязательном порядке указывает на причины, которые послужили основанием для невозможности проведения проверки.

Акт о невозможности проведения плановой или внеплановой проверки может быть составлен должностным лицом органа ГПН в следующих случаях:

в связи с отсутствием на проверяемом объекте в момент проверки проверяемого лица либо его уполномоченного представителя;

в связи с фактическим неосуществлением деятельности объектом защиты Нажмите для перехода на ПожВики , юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

в связи с иными действиями (бездействиями) уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, индивидуального предпринимателя или руководителя, иного должностного лица либо уполномоченного представителя указанных лиц, повлекшими невозможность проведения проверки.

В этом случае орган ГПН в течение 3 месяцев со дня составления такого акта вправе принять решение о проведении в отношении такого юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа власти или гражданина (далее — проверяемое лицо), соответственно, плановой или внеплановой выездной проверки. При этом в случае плановой проверки она может быть проведена без внесения в ежегодный план проверок и без предварительного уведомления проверяемого лица.

Вместе с тем воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа ГПН может повлечь за собой ответственность Нажмите для перехода на ПожВики , предусмотренную ст. 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), что в свою очередь является основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Норма закона, предусматривающая ответственность

Вид ответственности

ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ «воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)… уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора Нажмите для перехода на ПожВики … или уклонение от таких проверок»

Наложение административного штрафа:

— на граждан — от 500 до 1 000 руб.;

— на должностных лиц — от 2 000 до 4 000 руб.;

— на юридических лиц — от 5 000 до 10 000 руб.

ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ «действия (бездействия), предусмотренные ч. 1 ст. 19.4.1. повлекшие невозможность проведения или завершения проверки»

Наложение административного штрафа:

— на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 руб.;

— на юридических лиц — от 20 000 до 50 000 руб.

ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1»

Наложение административного штрафа:

— на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года;

— на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб.

Акты проверок

В любой компании периодически проводятся проверки. Они могут быть как внешними, так и внутренними. Но, вне зависимости от вида проверок, мероприятия предполагают составление актов.

Законодательное обоснование

Составление акта определяется видом проверки, которая документируется:

• Внутренние. Такие проверки выполняются представителями самой компании. Нужны они для оперативного устранения нарушений, которые могут повлечь за собой санкции. Форма актов обычно определяется внутренними нормами, принятыми в конкретной компании. К таким документам предъявляется относительно мало требований.
• Внешние. Такие мероприятия выполняются госорганами: МВД, Роспотребнадзором и так далее. К внешним проверкам предъявляются крайне строгие требования. Они же предъявляются и к документации. Особенности оформления итогов проверки содержатся в статье 16 ФЗ №294 «О защите прав ЮЛ и ИП в рамках госконтроля» от 26 декабря 2008 года. Акт внешней проверки составляется по утвержденной форме. Если правила по составлению будут нарушены, компания сможет оспорить наложенные санкции.

ВАЖНО! Правила оформления акта о внутренней проверке рекомендуется зафиксировать в учетной политике фирмы. Именно на основании этой учетной политики будут составляться документы, сопровождающие мероприятие.

Акт о внешних проверках

Правила составления акта зафиксированы в статье 16 ФЗ №294. В пункте 1 статьи 16 указано, что по итогам проверки нужно составить акт в 2 экземплярах. Его форма утверждается Правительством РФ. Согласно пункту 2, в документе должны содержаться эти сведения:

• Дата и место создания документа.
• Название госоргана, который проводит проверку.
• Номер приказа или распоряжения, на основании которого проводится мероприятие.
• ФИО должностных лиц, ответственных за проверку.
• Наименование проверяемого лица.
• Дата и время мероприятия.
• Данные об итогах проверки.
• Информация об обнаруженных, в ходе мероприятия, нарушениях.
• Информация об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом.
• Подписи лиц, которые проводили мероприятие.

Акт – это не единственный документ, фиксирующий итоги проверки. К нему нужно приложить ряд бумаг: протоколы об отборе образцов, пробы, заключения специалистов, экспертизы и прочее. Эти документы подтверждают сведения, изложенные в акте.

Акт создается сразу после окончания процедуры проверки. Документ составляется в двух экземплярах. Один из экземпляров передается представителю фирмы. Иногда, для оформления акта, требуются дополнительные документы: заключения экспертов, результаты проведенных исследований и так далее. В этом случае акт проверок составляется в течение 3 суток с даты завершения контрольных процедур.

Итоги проверок могут составлять государственную или коммерческую тайну. В этом случае требуется соблюдать требования, оговоренные в соответствующих законах РФ. ЮЛ и ИП имеют право создать журнал учета проверок. В него вносятся сведения о проведенных мероприятиях:

• Название госоргана, проводящего проверку.
• Дата начала и дата завершения мероприятия.
• Основание для проведения.
• Задача и предмет контрольного мероприятия.
• ФИО должностных лиц, проводящих процедуру.

Если журнала учета нет, в акт нужно занести запись об этом.

К СВЕДЕНИЮ! Акт необходим для защиты прав ЮЛ или ИП. Он также нужен и представителям госоргана.

Акт о внутренних проверках

Внутренние проверки подразделяются на множество видов. К примеру, это следующие мероприятия:

• Аудит.
• Инвентаризация.
• Служебная проверка в отношении сотрудника.
• Проверка по факту несчастного случая на производстве, ЧП.

Нужно учитывать, что при инвентаризации и списании ценностей требуются отдельные формы актов. При всех остальных видах проверочных мероприятий составляется обычный акт проверки.

Акт должен оформляться комиссией. Последняя формируется на основании приказа руководителя компании. В комиссию должны входить ключевые специалисты фирмы. Сама проверка выполняется на основании распоряжения руководителя.

Акт издается на официальном бланке фирмы. В него обязательно нужно вписать название документа, время оформления. Рекомендуется зафиксировать также дату начала и завершения проверки. В документе отражается ФИО участников комиссии, их должности.

К СВЕДЕНИЮ! Акт составляется в рамках служебной проверки. На его сновании сотрудник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Невозможность проведения проверки

Невозможность проведения проверки — что это такое, стоит ли доводить до этого ( а иногда, поверьте, стоит) и чем это грозит?

Невозможность проведения проверки возникает в случае если у инспектора нет возможности провести плановую проверку или он не имеет права провести плановую проверку в отношении конкретного юридического лица.

1. Не имеет права проводить проверку — ситуация, когда объект НВОС по критериям является объектом федерального реестра, а проверку проводит региональный надзорный орган. И наоборот. В таком случае составляется акт о невозможности проведения проверки и на этом для предприятия проверка заканчивается.
2. Нет возможности провести плановую проверку — это ситуация, когда инспектора не пропускают на территорию предприятия, не предоставляют запрашиваемых документов, т.е. оказывается противодействие инспектору. Это является нарушением.

Акт о невозможности проведения проверки

В данном случае должен быть составлен акт о невозможности проведения проверки, в котором будет отражено:

• название юридического лица,
• реквизиты юридического лица,
• дата начала плановой проверки,
• описание противодействия в ходе проведения проверки,
• и результативная часть акта, вывод о том, что проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «****» в настоящее время не представляется возможным.
• приложены копии подтверждающих документов.

Акт о невозможности проведения проверки должен быть составлен в обязательном порядке, причем обязанности по ознакомлению с актом о невозможности проведения проверки законного представителя юридического лица ФЗ-294 не предусмотрена.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица

Далее инспектор составит протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ составляется в период проведения плановой проверки.

Данная статья предусмотрена за административное правонарушение, выраженное в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки (уклонении от такой проверки).

Штрафные санкции по части 1 статьи 19.4.1:

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласитесь — суммы смешные по меркам экологических штрафов.

Протокол может быть составлен как в отношении юридического лица, так и в отношении юридического и должностного.

Протокол об административном правонарушении будет направлен в суд и судья уже вынесет постановление об административном правонарушении.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля надзора по проведению проверки уклонении от такой проверки повлекшие невозможность проведения или завершения проверки

После акта о невозможности проведения проверки инспектором будет составлен протокол по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выраженного в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки (уклонении от такой проверки), повлекшей невозможность проведения или завершения проверки.

Штрафные санкции по части 2 статьи 19.4.1:

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Аналогично: протокол может быть составлен как в отношении юридического лица, так и в отношении юридического и должностного, далее протокол направляется в суд.

Итого, сумма штрафа на юридическое лицо — 25,0 тыс. руб.

Имеет ли смысл оказывать противодействие проверке?

Если у вашего предприятия с экологической документацией дела совсем плохи, если предприятию не важен имидж и репутация в государственном контролирующем органе, то можно пойти по этому пути и вместо нескольких сотен тысяч штрафов получить свои «честно заработанные» — 25,0 тыс. руб.

Какие имеются риски: в течение 3-ех месяцев этот же контролирующий орган без предупреждения может нагрянуть к вам с проверкой вновь.

Порядок проведения внеплановой проверки

Как правило, проверки контрольными и надзорными органами планируются заранее. Однако, бывают случаи, когда возникает необходимость в проведении проверки вне плана, не запланировано. По каким основаниям и как проводится такие проверки, давайте разбираться.

Содержание статьи:

ВНИМАНИЕ: наш адвокат сопроводит любую внеплановую проверку организации или индивидуального предпринимателя со стороны государственных органов

Основания для проведения внеплановой проверки

Основания для того, чтобы была проведена внеплановая проверка, могут быть следующими:

1. если истек срок исполнения юрлицом, ИП предписания, которое было выдано для устранения нарушений
2. в случае поступления в орган госконтроля (надзора) заявления от юрлица или ИП о получении спецразрешения (лицензии) на осуществление отдельных направлений деятельности или разрешения (согласования) на то, чтобы осуществлять иные юридически значимые действия, если проведение проверки предусмотрено соответствующими правилами
3. если проводились мероприятия по контролю и выявились параметры деятельности юрлица, ИП, которые являются основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положением о виде федерального госконтроля (надзора)
4. в случае издания приказа (распоряжения) руководителем органа госконтроля (надзора) в определенных случаях, например, на основании требования прокурора, часто по результатом прокурорской проверки предприятия
5. если имеется мотивированное представление должностного лица по результатам анализа контрольных мероприятий, рассмотрения или предварительной проверки обращений, заявлений, информации, которые поступили в органы контроля, о таких фактах, как:

• возникновения угрозы того, что будет причинен вред жизни или здоровью людей, вред животному миру, отдельным растениям, окружающей среде в целом, объектам культурного наследия, музейным предметам, ценным документам, а также угрозы ЧС природного и техногенного характера
• если причинен вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде и др. объектам, указанным в п. «б», а также возникла ЧС
• в случае нарушения прав потребителей (при этом заявитель должен сначала обратиться за защитой своих прав к юрлицу, ИП и только если обращение не будет рассмотрено, то будет проводиться проверка)
• в случае нарушения требований к маркировке товара

Уведомление о проведении внеплановой проверки

По общему правилу, о том, что будет проводиться внеплановая выездная проверка юрлицо, ИП должны быть уведомлены не менее чем за 24 часа. Уведомление может быть направлено любым доступным способом, в том числе, направлено по электронной почте.

Однако, не во всех случаях требуется предварительное уведомление юрлица, ИП о проведении внеплановой выездной проверки. Например, такое уведомление не направляется, если проверка проводится, в связи с причинением вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, уведомление или не уведомление о проведении проверки зависит от оснований ее проведения.

Порядок проведения внеплановой проверки

Внеплановые проверки могут быть документарными и выездными.

Документарная проверка проводится на основании документов по месту, где находится проверяющий орган. У проверяемого юрлица, ИП могут запрашиваться дополнительные документы, письменные пояснения.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юрлица, ИП и порядок ее проведения более интересен, проверяемым лицам, и заключается он в следующем:

1. начинается проверка с того, что проверяющими должностными лицами предъявляются служебные удостоверения, руководитель или иное должностное лицо проверяемого субъекта знакомится с приказом (распоряжением) о назначении внеплановой выездной проверки, с полномочиями лиц, которые проводят проверку, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки. Кроме того, руководитель должен быть ознакомлен с тем, какие виды мероприятий по контролю и в каком объеме будут проводиться, кто входит в состав экспертов, каковы сроки и условия проведения проверки
2. Представитель проверяемой организации, ИП обязаны предоставить проверяющим необходимые для проведения проверки документы, обеспечить доступ на территорию, в помещения, к объектам, с учетом того, что проверяется в ходе проверки
3. После проведения проверки проверяющими должен быть составлен акт и вручен, проверяемому юрлицу, ИП

Сроки внепланового проведения проверки

Общее правило, касающееся сроков проведения внеплановой проверки, говорит о том, что такой срок не должен превышать 20 рабочих дней.

В отдельных случаях Правительством РФ могут быть установлены сокращенные сроки проведения внеплановых проверок.

Таким образом, в отношении внеплановых проверок законом установлен один срок, в который они должны проводиться.

При этом, если юрлицо осуществляет деятельность на территории нескольких субъектов, то срок проверки устанавливается по каждому филиалу, представительству, подразделению отдельно, но при этом общий срок проверки не может быть более 60 рабочих дней.

Нарушения при проведении внеплановой проверки

Поскольку не все уполномоченные лица, осуществляющие внеплановые проверки, могут иметь хороший опыт в их проведении или не всегда трактуют закон правильно, то со стороны проверяющих могут быть допущены нарушения. Такими нарушениями могут быть:

• не уведомление в установленный срок о проведении внеплановой проверки
• не предъявление удостоверений и иных документов, связанных с проверкой руководителю организации, ИП
• затребование документов, которые не относятся к предмету проверки
• нарушение сроков проведения проверки
• нарушение сроков составления и предъявления акта по результатам проверки
• иные нарушения

ПОЛЕЗНО: читайте подробнее про оспаривание внеплановой проверки, а также смотрите видео о нашей организации

Адвокат по сопровождению проверок в Екатеринбурге

Если Вы никогда не сталкивались с внеплановыми проверками или же имеете отрицательный опыт таких проверок, тогда Вам следует как можно быстрее привлечь к сопровождению внеплановой проверки адвоката.

Наши адвокаты Адвокатского бюро «Кацайлиди и партнеры» знают отлично положения закона, посвященного защите прав юрлиц и ИП при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля, знают, как действовать в случае нарушения Ваших прав проверяющими лицами.

Наши адвокаты:

1. проконсультируют по вопросам проведения внеплановых проверок
2. изучат документы, касающиеся проведенной или проводимой у Вас проверки
3. могут участвовать в общении с проверяющими лицами в ходе проверки
4. подготовят возражения на акт, а при необходимости оспорят результаты проверки
5. будут представлять интересы доверителя в судебных органах

Спектр юридических услуг нашего адвокатского бюро достаточно большой, поскольку у нас работают адвокаты и юристы, специализирующиеся, в том числе, на каких-то отдельных отраслях права. Указанный момент играет важную роль в защите прав наших доверителей, особенно в ходе внеплановых проверок.

Отзыв о работе нашего бизнес адвоката

Автор статьи:

© адвокат, управляющий партнер АБ «Кацайлиди и партнеры»

О соблюдении Закона № 294-ФЗ о ГКН при применении КоАП

Может быть специалисты в этой теме подскажут, а то буквальное изложение норм Закона № 294-ФЗ и судебная практика только больше запутала меня.

ВОПРОС 1:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о ГКН) под «государственным контролем (надзором)» понимается деятельность органов власти о проверке соблюдения обязательных требований со стороны ЮЛ (ИП) путем 1) проведения проверок, 2) проведения мероприятий по профилактике нарушений, 3) проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с ЮЛ (ИП), 4) принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушений, 5) осуществления систематического наблюдения за исполнением требований, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований.

«Мероприятиями по контролю» считаются действия ДЛ 1) по рассмотрению документов и иной информации в отношении ЮЛ (ИП), 2) по осмотру и обследованию производственных объектов и грузов, 3) по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, 4) плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий окружающей среды и транспортных средств в процессе их эксплуатации, 5) по проведению экспертиз и расследований по фактам причинения вреда.

Понятие «проверка» определена как совокупность проводимых мероприятий по контролю для оценки обязательных требований.

То есть, в понятии «мероприятий по контролю» отсутствует указание на принятие мер по пресечению и (или устранению) последствий выявленных нарушений.

Принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений не относится к мероприятиям по контролю, а значит и не включается в понятие «проверка»?

ВОПРОС 2:

Часть 3 ст. 26.2 КоАП устанавливает, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Напр. в нарушение п. 9 ст. 15 Закона о ГКН (не обозначенного как грубое нарушение) были затребованы документы до даты начала проверки.

Если в Законе о ГКН не имеется перечня «грубых» нарушений при осуществлении иных форм ГКН, то получается осуществление, например, планового (рейдового) осмотра при отсутствии задания, утвержденного руководителем (заместителем) не влечет недействительность результатов данного осмотра.

В тоже время, нарушение компетенции должностного лица может ли нарушать требования ст. 1.6 КоАП РФ.

Влечет ли недопустимость доказательства любое нарушение Закона о ГКН либо лишь при наличии тех нарушений, которые обозначены в ст. 20 данного Закона как «грубые нарушения»?

ВОПРОС 3:

В соответствии с ч. 4 ст. 8.3 Закона о ГКН порядок оформления и содержание заданий для осуществления мероприятий по контролю, и порядок оформления результатов этих мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

Напр, Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований утвержден приказом Минприроды от 31.08.2015 N 373.

В данном Порядке, в частности, указано, что отчет о выполнении планового (рейдового) задания должен содержать краткие сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства или их отсутствии (п. 8); и при выявлении нарушений лесного законодательства должны составляться акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п. 11).

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить такую меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов.

Такой осмотр должен проводиться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (п. 2 ст. 27.8) и оформляться соответствующим протоколом (п. 4 ст. 27.8).

КоАП РФ не содержит обязательного требования проведения «административного» осмотра, а п. 2 ст. 26.2 КоАП позволяет осуществлять доказывание по «иными документами».

В тоже время, статья 1.6 КоАП РФ требует соблюдения порядка привлечения к ответственности и соблюдение компетенции должностного лица.

Напр. судья Свердловского областного суда в решении от 24.05.2017 г. № 72-477/2017 посчитал недопустимым использование акт осмотра с фотографиями вместо осмотра, проведенного и оформленного в соответствии со ст. 27.8 КоАП.

Правомерно ли не составлять протокол осмотра в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, а привлекать лицо к административной ответственности на основании акта осмотра, составленного в рамках мероприятий по контролю (в частности, планового осмотра территории)?

ВОПРОС 4:

Порядок проведения ГКН также указывается в соответствующих административных регламентах.

К примеру, в п. 36 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (утв. приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233) установлена последовательность действий в рамках лестного надзора:

1) организация и проведение проверки;

2) составление акта проверки;

3) выдача предписания и контроль за его исполнением;

4) организация и проведение мероприятий по контролю в лесах;

5) привлечение к административной ответственности;

6) направление материалов в заинтересованные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией.

Влечет ли недействительность результатов проведенных мероприятий по контролю, если они проведены в нарушение установленной последовательности? Можно ли такие результаты использовать в качестве доказательств по КоАП, если в Законе о ГКН не установлено требование о последовательности?

ВОПРОС 5:

В соответствии с примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Законно ли возбуждение дела об АП до оформления результатов мероприятия по контролю (ч. 4 ст. 13.2 Закона о ГКН) либо термин «проверка» здесь применим в отношении проверки в рамках статей 9-14 Закона о ГКН?

ВОПРОС 6:

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона о ГКН положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В каких случаях возбуждение дела об АП возможно вне рамок проверки ГКН, если и непосредственное обнаружение должностным лицом и информация от граждан и СМИ о совершении ЮЛ (ИП) нарушения требований законодательства проверяется в рамках Закона о ГКН?

ВОПРОС 7:

Часть 2 ст. 13.2 Закона о ГКН предписывает должностному лицу в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, принять в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.

Статьей 17 ФЗ о ГКН установлены виды мер, принимаемых должностными лицами пи проведении проверки – 1) выдача предписаний, 2) принятие меры по контролю за исполнением предписаний, 3) временный запрет деятельности в рамках КоАП; меры, установленные ФЗ об образовании.

Получается, что статья 17 Закон о ГКН не включает в перечень мер привлечение к административной ответственности. Учитывая, что задачами законодательства об АП является предупреждение (то, что может будет),а не пресечение нарушения (то, что уже произошло).

В тоже время временный запрет деятельности является одной из мер по обеспечению производства по делу об АП, которая применяется для привлечения лица к административной ответственности.

Относится ли к мерам по пресечению нарушений возбуждение дела об АП в иных формах, помимо временного запрета деятельности (ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ)?