Отмена разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 2011 г. N 16197/10 Суд отказал в признании незаконным постановления департамента о привлечении общества к административной ответственности за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, поскольку по окончании строительства объекта общество обязано было обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего — Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Александрова В.Н., Андреевой Т.К., Бациева В.В., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Маковской А.А., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. —

рассмотрел заявление Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 01.03.2010 по делу № А51-486/2010, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.07.2010 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи Александрова В.Н., Президиум установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Эстейт — Сервис» (далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее — департамент) от 15.12.2009 № 145/2009 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.03.2010 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 21.07.2010 решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре названных судебных актов в порядке надзора департамент просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и принять по делу новый судебный акт.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 19.03.2007 между обществом (арендатором) и Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому обществу предоставлен в пользование земельный участок из земель населенных пунктов для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административно-торгового комплекса, а 26.12.2007 выдано разрешение на строительство.

Разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию выдано обществу 21.07.2008.

Часть нежилых помещений, расположенных в административно-торговом комплексе, общество продало гражданам Лобко А.Х. и Лобко С.Х. по договору купли-продажи от 10.10.2008.

Глава города Владивостока постановлением от 29.10.2008 № 531 отменил ранее выданное разрешение на ввод упомянутого объекта в эксплуатацию.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2009 по делу № А51-12171/2008 обществу отказано в удовлетворении требования о признании недействительным постановления главы города Владивостока от 29.10.2008 № 531 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Как указал суд, к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обществом не приложено заключение государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, что согласно пункту 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс) является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Прокуратурой Советского района города Владивостока 19.11.2009 проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации административно-торгового комплекса, в ходе которой установлено, что этот объект капитального строительства эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию.

По данному факту возбуждено дело об административном производстве, 15.12.2009 департаментом вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Общество оспорило это постановление в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из того, что на момент проверки общество не являлось собственником всего здания административно-торгового комплекса, не могло его эксплуатировать как единый объект капитального строительства.

Кроме того, оно утратило статус застройщика, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено, а его отмена в последующем свидетельствует об отсутствии вины во вмененном правонарушении.

Между тем суды не учли следующего.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие параметров, технических условий, технических регламентов объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, обществу выдано разрешение от 26.12.2007 на строительство объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса по окончании строительства объекта общество обязано было обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов.

Невыполнение этого требования Градостроительного кодекса и эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Выводы судов трех инстанций о том, что общество утратило статус застройщика ввиду продажи части помещений комплекса другим лицам и об отсутствии его вины в совершенном правонарушении, являются необоснованными.

Согласно договору аренды земельного участка от 19.03.2007 и разрешению на строительство от 26.12.2007 общество является застройщиком и именно на нем, в силу статьи 55 Градостроительного кодекса, лежит обязанность по вводу объекта в эксплуатацию и получению соответствующей разрешительной документации, а передача в собственность части нежилых помещений другим лицам не освобождает его от исполнения установленной законом обязанности.

При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда Приморского края от 01.03.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 и постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.07.2010 по делу № А51-486/2010 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Эстейт — Сервис» о признании незаконным и отмене постановления Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 15.12.2009 № 145/2009 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Председательствующий

А.А. Иванов

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 2011 г. N 16197/10

Текст постановления опубликован в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», 2011 г., N 9

Обзор документа

КоАП РФ предусматривает ответственность за эксплуатацию объекта капстроительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае компания выступила застройщиком при строительстве здания.

После окончания строительства она получила названное разрешение на ввод и продала часть помещений в этом здании другим лицам.

Затем это разрешение было признано недействительным (из-за непредставления при его выдаче части необходимых документов). В связи с этим компания была привлечена к указанной ответственности.

Президиум ВАС РФ счел штраф правомерным и пояснил следующее.

Исходя из требований Градостроительного кодекса РФ, на застройщике лежит обязанность по вводу объекта в эксплуатацию и получению соответствующей разрешительной документации.

Передача в собственность части помещений в здании другим лицам не освобождает застройщика от исполнения названной обязанности.

Споры, связанные с введением в эксплуатацию новостроек

Законодатель не определил в нормативно-правовых актах сам термин «новостройка». На практике под новостройкой понимается строящееся здание, которое не введено в эксплуатацию. До вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации процесс ввода объекта в эксплуатацию регулировался различными нормативными документами в зависимости от того, какой именно объект принимался в эксплуатацию. С 1 января 1988 г. были введены в действие Строительные нормы и правила СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84, которые действуют и в настоящее время.

В соответствии с указанными правилами законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок. В настоящий момент согласно положениям ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Именно данный документ подтверждал момент создания нового объекта недвижимости с показателями, соответствующими требованиям градостроительных и строительных норм и правил, а также устанавливал возможность его эксплуатации (использования) в соответствии с целевым назначением.

отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или проекта планировки территории и проекта межевания территории;
несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Можно ли оспорить само разрешение на ввод объекта в эксплуатацию?

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, зачастую при заявлении об оспаривании разрешения на ввод эксплуатацию заявитель злоупотребляет правом, поскольку без данного документа право собственности на помещение в новостройке не подлежит регистрации.

Кроме того, важно знать, что при обращении с требованием о рассмотрении законности выдачи разрешения или признания его недействительным не разрешается сам спор о праве собственности на объект.

В пункте 56 постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержится прямое указание на то, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежитоспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Многие граждане при строительстве индивидуального жилищного объекта полагают, что ввод помещения в эксплуатацию необязателен. Данная позиция представляется ошибочной. Каковы последствия несоблюдения введения объекта в эксплуатацию?

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию влечет наложение административного штрафа. Таким образом, в случае выявления факта эксплуатации индивидуальных жилых домов без разрешения на ввод их в эксплуатацию либо незарегистрированных в Росреестре, такие граждане могут быть привлечены к административной ответственности в установленном порядке. Кроме того, для выявления незарегистрированных и не сданных в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства, а также установления факта их эксплуатации администрацией населенного пункта могут проводиться систематические проверки. Важно понимать, что граждане, проживающие в доме, не введенном в эксплуатацию, не могут рассчитывать на меры социальной поддержки со стороны государства. Например, не смогут оформить субсидии на оплату коммунальных услуг, не имеют права прописаться в доме. В случае стихийных бедствий собственнику не будет выдана компенсация в связи с утратой имущества.

При вводе объекта в эксплуатацию при строительстве дома на основании Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» важным аспектом является качество передаваемого объекта. Застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям СНиП.

В соответствии со статьей 755 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок составляет пять лет и может быть увеличен соглашением сторон. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором.

Исходя из системного толкования указанных норм материального права следует, что в связи с характером спорных правоотношений, возникающих между дольщиком и застройщиком в области долевого строительства многоквартирного дома, законодателем предъявляются повышенные требования к качеству объекта долевого строительства, которые в том числе проявляются в установлении продолжительного гарантийного срока, обусловленного как видом строения (жилой дом), так и целями его использования. При этом законодатель, формируя период гарантийного срока, учитывал, что недостатки объекта долевого строительства, с учетом наличия широкого спектра градостроительных особенностей многоквартирного дома, могут проявиться в течение длительного периода, начиная с момента передачи участнику долевого строительства объекта недвижимости.

На основании пункта 6 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ участник долевого строительства вправе предъявлять застройщику требования в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства при условии, если такое качество выявлено в течение гарантийного срока.

Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами (пункт 2 статьей 755 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в пределах гарантийного срока действует презумпция вины подрядчика за недостатки (дефекты) выполненных работ(постановление от 8 мая 2013 года № А33-18054/2011 Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа).

Следовательно, мнение о том, что факт возникновения недостатков до передачи результата работ или по причинам, возникшим до этого момента, должен доказать участник долевого строительство, является неправомерным.

Обжалование отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию

При обращении за разрешением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию новостройки лицо должно представить, предусмотренные законом документы в зависимости от объекта строительства, то есть какие-то документы не подлежат предоставлению, так как их нет и не должно быть по строительству определенного объекта.

Содержание статьи:

Для получения Разрешения необходимо предоставить:

правоустанавливающие документы на земельный участок;
ГПЗУ или ППТ и ПМТ;
разрешение на строительство;
акт приемки объекта капитального строительства;
акт о соответствии объекта проектной документации;
документы о том, что объект соответствует техническим условиям;
схему, на которой отображается расположение объекта, сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию участка
при осуществлении государственного строительного надзора необходимо заключение соответствующего органа;
если это опасный объект, владелец должен заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности;
технический план объекта;
иные документы, установленные Правительством РФ.

Основаниями для отказа в выдаче Разрешения будут являться не соответствия объекта строительства перечисленным документам и требованиям, а также не предоставлением документов, указанных в законе. Подробнее про разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по ссылке.

ВНИМАНИЕ: наш адвокат по строительным спорам — юрист в области строительства поможет в оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Звоните уже сегодня.

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

В целях предупреждения отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (далее по тексту – Разрешение), следует знать, каким документам должен соответствовать построенный объект. Согласно градостроительному законодательству Разрешение — это документ о том, что строительство выполнено в соответствии с указанными в законе документами, а также соответствует определенным требованиям.

Итак, каким документам и требованиям должен соответствовать построенный объект:

разрешению на строительство (читайте также про отмену разрешения на строительство жилого дома на нашем сайте);
проектной документации;
требованиям к строительству, которые установлены градостроительным планом земельного участка (далее – ГПЗУ);
разрешенному использованию земельного участка;
проекту планировки территории (далее – ППТ) и проекту межевания территории (далее – ПМТ);
ограничениям, которые установлены земельным и иным законодательством.

Срок обжалования отказа

Отказ в выдаче Разрешения может быть обжалован в суд. Непосредственно Градостроительным кодексом РФ не определен срок обжалования.

В какой же срок можно обжаловать отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию?

Арбитражным процессуальным кодексом указано на возможность обжаловать решения органов, если они не соответствуют закону и нарушают права заявителя. Обратиться с заявлением об обжаловании отказа в арбитражный суд можно в течение 3-х месяцев со дня, когда лицо узнало о нарушении его прав.

Порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию

Прежде чем обжаловать отказ, необходимо убедиться, что Вами выполнены все требования.

Для получения Разрешения необходимо:

изначально при планировании строительства получить все необходимые документы перед началом строительства, поскольку в последующем определенные законом документы необходимо будет предоставить для ввода объекта в эксплуатацию.
проверить, с учетом объекта строительства, какие документы требуется предоставить непосредственно заявителю для получения Разрешения.
проверить, какие документы заявитель может не предоставлять в силу закону, поскольку соответствующие документы орган может запросить самостоятельно.
подготовить и подать в соответствующий орган заявление о выдаче Разрешения, приложив необходимые документы.

Если, по мнению лица, в выдаче Разрешения отказано неправомерно, такой отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Для обжалования необходимо:

получить решение органа об отказе в выдаче Разрешения;
подготовить мотивированное заявление в суд о признании соответствующего отказа незаконным;
уплатить государственную пошлину, размер которой зависит от того, кто обращается в суд с заявлением и какие требования заявляются, так как заявитель вправе указать ни одно требование;
направить один экземпляр заявления в орган, принявший оспариваемое решение, приложив копии подтверждающих документов о направлении к заявлению в суд;
подать заявление с приложенными документами в суд;
принимать участие в судебных заседаниях, по результатам которых судом будет принято решение по существу заявленных требований.

Обращение в суд об оспаривании отказов в выдаче Разрешений является распространенным явлением, то есть отказы соответствующих органов не являются редкостью. При мониторинге решений судов можно отметить, что суды довольно часто признают отказы органов в выдаче Разрешений незаконными.

ПОЛЕЗНО: смотрите видео с советами адвоката по составлению иска, пишите свой вопрос в комментариях ролика прямо сейчас

Судебная практика по делам об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию:

Например, по одному из дел, рассмотренному арбитражным судом организации было отказано в выдаче Разрешения, так как не было предоставлено заключение гостройнадзора. В ходе рассмотрения суд установил, что стройнадзор в отношении объекта не осуществлялся и не требовался, заключение не выдавалось. При этом органом, к которому обратилось общество за выдачей Разрешения, не была выполнена обязанность по запросу соответствующего заключения в гостройнадзоре. Также было установлено, что уполномоченным органом не был произведен осмотр объекта.

Суд пришел к выводу, что обществу неправомерно отказали в выдаче Разрешения, удовлетворив заявление и признав решение об отказе незаконным.

Объекты могут строиться разные, в том числе, многоквартирные дома, различные линейные объекты. В зависимости от того, какой объект недвижимости возводится, необходимо соблюдение тех или иных требований законодательства, для каких-то объектов не требуются документы, перечисленные в законе, которым должен соответствовать объект; не всегда нужны все указанные в законе документы для получения Разрешения.

Помощь адвоката по спорам в области строительства

Лучшим способом избежать споров с государственными и муниципальными органами является действие в соответствии с законом. Для того, чтобы выполнить требования законодательства, Вы можете обратиться к нашим адвокатам, которые могут

►сопровождать Вашу деятельность по строительству с момента принятия решения о возведении объекта капстроительства, процедуры получения разрешения на строительство до ввода в эксплуатацию;

►проверить документы на предмет законности осуществления строительства того или иного объекта, с учетом разрешенного использования земельного участка, документов градостроительного зонирования и территориального планирования.

►консультировать по юридическим вопросам, связанным со строительством, получением определенных документов;

►при возникновении споров с органами по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, представлять Ваши интересы в разрешении сложившейся ситуации;

►проверить решение соответствующего органа на предмет соответствия действующему законодательству;

►подготовить процессуальные документы об оспаривании решений соответствующих органов, нарушающих Ваши права.

Читайте также:

Автор статьи:

Ввод объекта в эксплуатацию

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Споры о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

После строительства недвижимости, ее законное использование становится возможным только после выдачи соответствующего разрешения местной администрацией. Для получения бумаги объект должен соответствовать актуальным требованиям – это подтверждается необходимой документацией.

Отказ в выдаче разрешения обязательно мотивирован. Если причины отказа противоречат законным предписаниям, это повод обратиться с иском к суду.

Что нужно для разрешения

Что нужно для разрешения

Разрешение на ввод недвижимости в эксплуатацию – бумага, подтверждающая, что строение соответствует актуальным требованиям, а его возведение не противоречит законодательным предписаниям. Чтобы получить его, нужно собрать пакет документации:

Акт о соответствии настоящего объекта данным проектных схем.

Документация, подтверждающая соответствие техническим условиям.

Акт приемки здания, являющегося объектом капитальной застройки.

Градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ). Альтернатива – ПМТ (проекты межевания территорий) и ППТ (проекты планировки территорий).

Схема с указанием расположения сдаваемого объекта, инженерно-технических сетей.

При актуальности – заключение комиссии строительного государственного надзора.

Если здание относится к опасным сооружениям, договор об обязательном страховании.

Основания для отказа

Все причины для отказа расходятся на две группы:

Непредставление требуемой документации.

Мотивированный отказ в выдаче разрешения связывается с несоответствием параметров, характеристик реального объекта:

Разрешению на его возведение.
Проектным бумагам.
Требованиям к строительству, действующим по ГПЗУ.
Разрешенным вариантам эксплуатации земли, на которой построено здание.
Информации по ПМТ и ППТ.
Ограничениям по земельному законодательству и иным правовым актам.

Сроки подачи иска

В РФ отказ административных работников в выдаче разрешения обжалуется в судебном порядке. При этом, Земельный Кодекс Систематизированный законодательный акт, содержащий в системном изложении нормы права, относящийся к какой-либо одной отрасли права не устанавливает каких-либо сроков для обращения к суду.

АПК указывает, что у физических, юридических лиц есть правомочие на обжалование действий ответственных работников гос.органов, когда те не соответствуют законным требованиям, нарушают интересы истцов.

С заявлением об обжаловании полученного отказа можно обратиться в арбитражный суд. Срок – 3 месяца с даты, когда заявитель узнал о нарушении собственных прав.

Порядок обжалования в суде

Если отказ неправомерен, гражданин, организация может обжаловать это судебным порядком. Следует придерживаться алгоритма:

Уплатить положенную госпошлину. На ее размер влияет личность истца (частное, юридическое лицо), требования, изложенные в иске (имущественные или неимущественные).

Направить один из экземпляров иска ответчику – Администрации. К бумаге прилагаются ксерокопии удостоверяющих его содержание бумаг.

Подать иск с документами-подтверждениями собственной правоты суду.

Принять участие в слушаниях.

По результат рассмотрения доказательств объявляется решение. Если оно удовлетворительное (в пользу заявителя), то является основанием для обязания Администрации выдать истцу требуемое разрешение.

Содержание иска

Исковое заявление Внешняя форма выражения иска (заявление, которое подает в суд лицо для защиты своих прав или интересов). в данном случае составляется по общим требованиям:

Данные ответчика: Ф.И.О. или наименование организации, место жительства/регистрации/нахождения, данные о дате, месте рождения (для граждан), сведения о регистрации (для организаций). Необходима контактная информация: телефон, электронная почта.

Данные об административном ответчике, его представителе – наименование, расположение, контактная информация.

Лаконичное изложение проблемы: что предшествовало отказу в выдаче разрешения, какое заявление, когда истец отправил Администрации, какую документацию приложил, когда была зарегистрирована подача бумаг. Когда поступил отказ, чем он был мотивирован.

Какие права истца были нарушены – список, подтвержденный ссылками на статьи, положения действующих законодательных актов.

Просьба к суду: «обязать ответчика выдать разрешение…»

Список документов, приложенных к заявлению, подтверждающих правоту истца.

Завершают документ датой составления, личной подписью.

Как не допустить отказа?

Чтобы не тратить время на сбор доказательств, дополнительных бумаг, многочасовые заседания, юридическое, частное лицо может до обращения в Администрацию подготовиться к выдаче разрешения:

Узнать (с учетом типа возводящегося объекта), какая дополнительная документация может понадобиться работникам

Администрации, подготовить ее, проверить на ошибки. При обращении в госорган нужно сразу доставить полный пакет необходимой актуальной документации.

Судебная практика

Наш клиент получил отказ от местной Администрации на ввод построенного дома в эксплуатацию. Ему на правах собственника принадлежало два надела. В Администрации было выдано разрешение на постройку административно-бытового сооружения на данных участках. Строительство велось клиентом самостоятельно, за счет собственных средств. Далее он получил:

Техническое заключение бюро строительства и архитектуры.

Гражданин В гражданском праве — субъект гражданского права, один из видов участников гражданских правоотношений выполнил техтребования на подключение к электросети. Собрал всю необходимую документацию, обратился за разрешением к Администрации, но получил отказ. Последний был мотивирован тем, что наш клиент опоздал с предоставлением нужных бумаг – истек период разрешения на возведение.

Отказ в выдаче разрешения не позволял реализовать законные права нашего клиента на владение, пользование и распоряжение построенным домом. При условии, что несвоевременная подача документов не является достаточным основанием для данного отказа.

Представитель Администрации объяснил свою позицию тем, что законодательство не содержит четких инструкций действий на случай, если документы были поданы позже положенного срока. Именно это и стало причиной отказа.

Наши юристы собрали подтверждения правоты клиента:

Свидетельства о праве собственности на два земельных надела.
Разрешение на строительство.
Технический паспорт.
Свидетельство о допуске к работам, влияющим на безопасность.
Проектные бумаги.
Техзаключение по обследованию объекта.
Заключение об эксплуатации инженерно-технических сетей.
Справки от водоканала.
Утвержденные градостроительных планы обоих участков.

После анализа предоставленного, суд объявил отказ необоснованным. Истечение периода действия разрешения для строительства не является достаточным мотивом. По ст. 175-176, 180 КАС, суд обязал Администрацию выдать разрешение на эксплуатацию.

Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию

Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти).

Наименование государственной услуги

Правовые основания для предоставления государственной услуги

Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:

а) Градостроительным кодексом Российской Федерации;

б) Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

в) Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

г) приказ Минстроя России от 19 февраля 2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

д) постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»;

е) постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»;

ж) постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. № 92 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства»

з) Приказ Минстроя России от 23 мая 2016 г. № 343/пр «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти)

Категории потребителей государственной услуги

Потребителями могут выступать физические или юридические лица, выполняющие функции застройщика либо технического заказчика

Сроки оказания государственной услуги

— Общий срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного взаимодействия органов власти и организаций в процессе предоставления государственной услуги и не может превышать 5 рабочих дней;

— Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня, следующего за днем регистрации заявления о предоставлении государственной услуги.

Информация о платности оказания государственной услуги

Государственная услуга выполняется бесплатно.

Результат предоставления услуги

а) решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

б) решение об отказе в предоставлении государственной услуги

Критерии отказа и приостановления оказания государственной услуги

Основаниями для отказа в выдаче разрешений являются:

а) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;

б) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

в) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

г) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

д) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.

Порядок обращения за оказанием государственной услуги

Документы могут быть представлены в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»

Формы заявлений, принимаемых к рассмотрению

запрос (заявление) на предоставление государственной услуги, заполненной по форме, размещенной на сайте Минстроя России

Перечень необходимых документов-приложений для каждого заявления

При обращении за получением государственной услуги заявитель представляет в Минстрой России следующие документы (далее – документы):

а) запрос (заявление) на предоставление государственной услуги;

б) документ, удостоверяющий личность заявителя;

в) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

г) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

д) разрешение на строительство;

е) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

з) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

и) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

к) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

л) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

м) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

н) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

н) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Перечень требований, предъявляемых к документам

Документы предоставляются в оригинале, либо в форме нотариально заверенных копий.

В случае направления документов в электронной форме, документы представляются в формате PDF в виде электронных копий (электронных образов) документов, подписанных усиленной электронной подписью заявителя (за исключением технического плана объекта капитального строительства).

Технический план объекта капитального строительства предоставляется в электронной форме, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Информация о должностных лицах

Директор Департамента разрешительной деятельности и контроля

Ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции

Получать разрешение на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию может собственник данной недвижимости или его законный представитель. Процедура проводится согласно регламенту, подразумевает сбор документов и обращение в контролирующие инстанции.

В чем отличие ввода объекта в эксплуатацию после реконструкции и строительства?

Чтобы организовать ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции, требуются документы, аналогичные тем, что собираются после строительства. Однако их объем сокращается при сохранении размерности и функционала объекта.

Перечень документов, необходимых для ввода реконструируемого здания в эксплуатацию

Чтобы получить разрешение на ввод реконструируемого коммерческого объекта в эксплуатацию, необходимо предоставить в уполномоченные ведомства следующие бумаги:

документы, подтверждающие право собственности (аренды) на участок и здание;
ПМТ;
разрешение на проведение работ по реконструкции;
акт приемки строения (промышленной конструкции, инженерного сооружения);
бумаги, подтверждающие соответствие реконструированного объекта требованиям технических условий, подписанные организациями, отвечающими за эксплуатацию коммунальных сетей;
документацию, подтверждающую соответствие постройки проекту и отраслевым нормативам;
заявление о выдаче разрешения на ввод целевого объекта в эксплуатацию;
технический план недвижимости, соответствующий № 221-ФЗ.

Ввод здания в эксплуатацию после реконструкции может сопровождаться дополнительными сложностями. Организациям, которые относятся к ответственным и опасным производствам, необходимо приобрести страховой полис. Он призван покрыть расходы на ликвидацию ущерба от чрезвычайных происшествий и выплату компенсаций.

При работе с постройками, представляющими культурную ценность, подрядчик должен получить акт приемки. Документ выдается органом охраны объектов культурного наследия, соответствует требованиям № 73-ФЗ.

Как получить разрешение на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию?

Санкционировать ввод в эксплуатацию реконструированного объекта должен уполномоченный орган местного самоуправления. Выдачу разрешений в столице осуществляет Комитет государственного строительного надзора г. Москвы.

От заявителя требуется:

подать необходимые документы;
дождаться проведения проверки;
получить разрешение.

В определенных случаях надзорный орган требует дополнительные бумаги. Их необходимо предоставить до окончания проверки.

Почему стоит заказать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции в «ИР-Проект»?

Сотрудники «ИР-Проект» помогут ввести в эксплуатацию реконструированный объект. Они учтут параметры постройки, пожелания клиента, требования отраслевых нормативов.

Специалисты работают с любыми коммерческими зданиями, предлагают выверенные решения для каждой ситуации.

Обратиться в «ИР-Проект» стоит по нескольким причинам.

Качественное обслуживание. Подготовкой документации и получением разрешений занимаются опытные инженеры. Они обладают необходимыми знаниями и навыками, эффективно взаимодействуют с представителями контролирующих органов.
Справедливые расценки. Стоимость работ прописана в штатном прайсе, не изменяется на протяжении сотрудничества.
Многообразие дополнительных услуг. Наряду с получением согласований клиент может заказать экологические, геодезические и геологические изыскания. Возможна разработка отдельных разделов проекта и комплексных решений.

Содействие в оформлении заявки окажут консультанты «ИР-Проект». Для связи с ними воспользуйтесь телефоном, e-mail или электронной формой

Отмена разрешения на ввод объекта в эксплуатацию