Что противоречит требованиям охраны труда?

Инструктаж по охране труда: разбор ошибок и советы, как их избежать

юрист, эксперт по охране и экономике труда, руководитель направления «Охрана труда» в Контур.Школе

Разберем 3 главные ошибки, которые допускают работодатели, когда проводят инструктажи для сотрудников

Ошибка 1. Руководитель компании возложил на специалиста по охране труда обязанность проводить все виды инструктажей

Нельзя возлагать на специалиста по охране труда обязанность проводить инструктажи на рабочем месте: первичный, повторный, внеплановый, целевой. Это не предусмотрено ни действующим ЕКС, ни профстандартом «Специалист в области охраны труда» и противоречит требованиям законодательства РФ (абз. 2 пункта 2.1.4 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда и Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13.01.2003, далее — Порядок обучения).

80 000 руб. — штраф для работодателя за нарушение требований п. 2.1.4 Порядка обучения (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Как правильно

• Должностная обязанность специалиста по охране труда — проводить только вводный инструктаж по охране труда (п. 2.1.2 Порядка обучения).
• Все инструктажи на рабочем месте проводит не специалист по охране труда, а руководитель структурного подразделения организации (п. 2.1.4 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда).

• Руководители структурных подразделений обязаны разработать программы первичного инструктажа, а руководитель учреждения — утвердить их.
• Программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.
• Специалист по охране труда обязан оказать методическую помощь в разработке программ, но специфические отраслевые приемы и методы безопасного выполнения работ должны прописать высококвалифицированные специалисты в этой области, которыми являются руководители структурных подразделений.

Ошибка 2. Не проводят инструктажи дистанционным сотрудникам

Роструд в информации от 01.07.2020 № б/н по обзору актуальных вопросов от работников и работодателей за июнь 2020 разъяснил:

• на дистанционных работников и их работодателей действуют все положения Трудового кодекса РФ;
• дистанционных работников надо обучать по охране труда и первой помощи. С такими сотрудниками проводят все инструктажи, в том числе вводный инструктаж по охране труда.

Как правильно

• Порядок проведения инструктажа для дистанционных работников не урегулирован.
• Работодатель вправе разработать локальный нормативный акт по проведению инструктажа, определив порядок проведения инструктажей дистанционных работников, в том числе вводного, путем обмена электронными документами между работодателем и дистанционным работником.

Рекомендуем проводить инструктажи, обучение по охране труда и оказанию первой помощи пострадавшим с дистанционными сотрудниками, чтобы не нарушить требования закона и не попасть на штраф до 130 000 руб.

Ошибка 3. Не оформляют локальные документы, которые подтверждают факт проведения инструктажей

Как правильно

Соблюдайте требования закона.

• Вводный инструктаж по охране труда проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности. Вводный инструктаж проводят в первый рабочий день после заключения трудового договора.
• Первичный инструктаж на рабочем месте и иные инструктажи (повторный, внеплановый, целевой) проводит непосредственный руководитель работ, который прошел обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Первичный инструктаж проводят до начала самостоятельной работы работников, сразу после вводного инструктажа.

Для проведения инструктажей по охране труда разработайте и утвердите инструкции. Инструкции по охране труда разрабатывает руководитель структурного подразделения, согласовывает проект со специалистом по охране труда и представительным органом работников (при наличии), затем подает на утверждение руководителю организации. Такой порядок установлен в ст. 8 и 372 Трудового Кодекса. Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда, а также требования к их содержанию регламентируются Методическими рекомендациями по разработке государственных требований охраны труда,
утв. Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80.

Инструкции по охране труда могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (должностей), так и на отдельные виды работ. Инструкции для работников разрабатываются на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции, а при ее отсутствии — на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда, требований безопасности, изложенных в технической документации организации — изготовителя оборудования, с учетом конкретных условий производства.

Обучение по охране труда проводится в соответствии с требованиями Порядка обучения,
утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29. Для специалистов и руководителей периодичность обучения — раз в 3 года. Для работников рабочих профессий периодичность и форму проведения обучения определяет руководитель организации.

Обязательно обучайте в обучающих организациях (требования п. 2.3.2 Порядка обучения,
утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29):

1. руководителей организаций;
2. заместителей руководителя, курирующих вопросы охраны труда, а также главных специалистов;
3. специалистов, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и технический надзор за проведением работ;
4. специалистов служб охраны труда, работников, на которых возложены обязанности организации работы по охране труда, членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;
5. членов комиссий по проверке знаний требований охраны труда.

Если создадите в организации комиссию по проверке знаний требований охраны труда, сможете внутри организации обучать сотрудников, которые не указаны в п. 2.3.2 Порядка обучения,
утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Решите создать комиссию по проверке знаний требований охраны труда, утвердите приказом ее состав. В состав комиссии включите не менее трех сотрудников, которые прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в учебном центре.

Обучение по пожарной безопасности должно быть организовано в двух формах: в виде инструктажей и в виде пожарно-технического минимума:

• Обучение и инструктажи регламентируют Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. Приказом МЧС от 12.12.2007 № 645.
• Пожарно-технический минимум является обязательным лишь для отдельных категорий персонала. Остальным достаточно пройти инструктажи.

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

• При приеме на работу, после заключения трудового договора проводится вводный противопожарный инструктаж. Как правило, после того как работник подпишет трудовой договор, в отделе кадров его направляют к ответственному за пожарную безопасность. Ответственный за проведение инструктажа должен зафиксировать проведение мероприятия в журнале. Форма журнала приведена в Приложении № 1 НПБ Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. Приказом МЧС от 12.12.2007 № 645. Допускается все инструктажи фиксировать в этом журнале: вводный, первичный, повторный, целевой и внеплановый.
• После повторного инструктажа проводят один раз в год повторный инструктаж. На взрывопожароопасных производствах — каждые полгода.
• Целевой инструктаж — если оформляете выполнение пожароопасных работ по наряду-допуску.
• Внеплановый инструктаж — при изменениях технологического процесса и при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ — 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности).

• Пожарно-технический минимум (ПТМ) — это основной вид обучения по пожарной безопасности для отдельных категорий работников организаций мерам пожарной безопасности. Цель — информировать работников о вредных свойствах материалов и сырья, обучение приемам и способам действий при возникновении пожара на производстве.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения ПТМ определяет руководитель организации.

Обучение ПТМ проводят в обучающих организациях для руководителей, специалистов и работников организаций, назначенных приказом ответственными за пожарную безопасность, проведение ПТМ и противопожарного инструктажа в целом по организации или на отдельном объекте защиты. Также с отрывом от производства обучение проводится в отношении работников, которые выполняют на предприятии газоэлектросварочные и другие пожароопасные работы, руководят добровольной пожарной дружиной, созданной на предприятии.

Члены добровольной дружины, а также работники круглосуточной охраны могут пройти обучение по программе ПТМ внутри своих комиссий. Внутри предприятия необходимо организовать работу постоянно действующей комиссии, разработать программу ПТМ. Не забудьте, что обязательным является согласование программы обучения.

• Читайте статью «Инструктажи: обязанности специалиста по охране труда», чтобы разобраться, для чего проводить и как правильно оформлять инструктажи по охране труда. В статье вы также сможете скачать четыре локальных документа для работы, в том числе приказ об организации инструктажей по охране труда работников.

Какова ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда

Охрана труда – законодательная обязанность любого работодателя. Он должен не только соблюсти необходимые условия, в которых должен трудиться его персонал, но и поддерживать их, обеспечивая соответствие регламенту специальных нормативно-правовых актов.

Если работодатель или его подчиненные, ответственные за сферу охраны труда, пренебрегают этой обязанностью, это чревато законодательными санкциями. Для защиты интересов работников в области охраны труда предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная и материальная формы ответственности.

Что грозит работодателям за несоблюдение норм Трудового кодекса по охране труда, читайте в этой статье.

Нормативные обоснования

Трудовой кодекс РФ – основная документальная база для нормирования охраны труда, что отражено в таких статьях:

• ст. 212 говорит об обязанностях работодателя перед персоналом по обеспечению трудовых условий, которые будут безопасными для сотрудников;
• ст. 419 подробно расписывает виды ответственности для работодателя и лиц, обеспечивающих охрану труда на предприятии;
• ст. 90, 192 говорят о формах дисциплинарной ответственности;
• ч.5 ст. 189 утверждает особые положения охраны труда, закрепленные федеральным законодательством для отдельных категорий работников;
• ст. 11 ТК РФ показывает степень материальной ответственности сторон по трудовому договору.

Кроме Трудового кодекса, права работника на охрану труда регулируются КоАП РФ (ст. 5.27). Согласно этому нормативному акту устанавливается административная ответственность работодателей и должностных лиц.

Уголовный кодекс предусматривает наказание за нарушение правил охраны труда в ст. 143.

Наконец, Постановление Правительства РФ № 399 содержит полный перечень нормативных актов, где закреплены регламенты по обеспечению охраны труда и ответственность за это.

Особенности дисциплинарной ответственности за нарушение охраны труда

Когда имеет место нарушение трудовой дисциплины, говорят о дисциплинарной ответственности, в том числе и в трудоохранной сфере. К такому виду ответственности можно привлечь как работника организации, так и должностное лицо.

СПРАВКА! Дисциплинарные нарушения занимают первое место по распространенности среди прочих отклонений от соблюдения трудовых норм.

Дисциплинарные нарушения работодателя перед законом

Дисциплинарная ответственность грозит руководителю или специальным лицам, отвечающим за охрану труда на фирме, если допущены такие нарушения:

• сотрудника допустили к работе на поломанном или некорректно работающем оборудовании;
• допустили, чтобы работник начал использование оборудования с нарушениями технологии его применения;
• работник вынужден трудиться без средств индивидуальной защиты, тогда как их применение предусмотрено;
• нет подписи работника о том, что он прошел инструктаж и проверку знаний по охране труда (либо же такие занятия вообще не проводились);
• не проведен плановый медосмотр сотрудника;
• работника заставили занять должность, для которой он не подходит по здоровью, что подтверждается медзаключением;
• персонал заставили работать сверхурочно без согласия либо против законодательных норм.

Как назначают дисциплинарное взыскание

Руководство, уличив специалиста по охране труда в дисциплинарном нарушении, должно в первую очередь запросить объяснение в письменном виде. Если объяснение не предоставлено, это не освободит виноватого от ответственности, а изложенные мотивы могут смягчить вину или даже снять взыскание.

Наложить взыскание можно в течение месяца со дня установления нарушения.

Об этом руководитель выпускает приказ, знакомя виновного с наложенным наказанием в течение 3 суток под роспись на приказе.

Если провинившийся не заработал нового взыскания в течение 1 года, наложенное автоматически будет снято. Это может произойти и раньше, если об этом аргументировано попросит наказанный или его непосредственный начальник, а руководство удовлетворит эту просьбу.

Если на руководство за нарушение охраны труда решает пожаловаться представительный орган персонала, это можно сделать в более высокой инстанции. Работодатель может применить к виноватому начальнику структурного отдела или его заму любую форму дисциплинарного взыскания, согласно обстоятельствам и тяжести нарушений.

ВАЖНО! Один проступок может быть наказан только одним дисциплинарным взысканием.

Несогласный с наложением дисциплинарного взыскания сотрудник вправе обжаловать решение руководства в комиссии по трудовым спорам, для этого у него есть 3 месяца.

Виды налагаемых взысканий

Дисциплинарное наказание, в зависимости от тяжести и особенностей нарушения, может налагаться в одной из следующих форм:

• замечание;
• выговор;
• увольнение;
• предупреждение о неполном соответствии должности;
• перевод с понижением;
• перевод на должность, исключающую опасности.

Ответственность «рублем»

Материальная ответственность – это возмещение ущерба, нанесенного вследствие виновных действий, какая бы сторона, работник или работодатель, ни нанесла этот ущерб.

Поскольку мы говорим о работодательской ответственности, рассмотрим, в каких случаях работник может получить компенсацию за нарушение охраны труда:

1. Работодатель незаконно не позволяет работнику выполнять его обязанности. В этом случае работнику должна быть выплачена недополученная им заработная плата.
2. Работодатель причинил ущерб имуществу сотрудника. Компенсация рассчитывается исходя из рыночных цен на день совершения нарушения. Ущерб можно возместить не только деньгами, но и в натуральной форме, если работник на это согласен.
3. По вине работодателя работник ухудшил здоровье. Будет оплачено лечение и восстановление здоровья, если страховка не покроет этих затрат.
4. Работодатель не совершил положенные выплаты вовремя. Если нарушены сроки уплаты зарплаты, отпускных, увольнительных и т.п., эти выплаты придется возместить с процентами за просрочку.

Административная ответственность за охрану труда

Нарушения Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП), допускаемые ответственными лицами и руководящими работниками, должны быть наказаны в соответствии с принятыми законодательными нормами. Решение о наложении административного взыскания принимают инспектора по труду или другие представители надзорных органов.

Чаще всего специалисты по охране труда, допустившие административное правонарушение, облагаются штрафом того или иного размера, в зависимости от тяжести:

• за нарушение положений нормативных актов об охране труда, особенно ТК РФ, должностные лица и руководители-ИП будут оштрафованы на 2-5 тыс. руб., а организации – на 50-80 тыс. руб.;
• за пренебрежение к оценке условий труда на рабочем месте (непроведение, ненадлежащее оценивание) специалисты и ИП ответят 5-10 тыс. руб., а юрлица – 60-80 тыс. руб.;
• допуск к работе персонала без медосмотра и проверки знаний по охране труда может быть чреват штрафом в 15-25 тыс. руб., а для организаций – в 110-130 тыс. руб.;
• необеспечение необходимыми средствами индивидуальной защиты обойдется в 20-30 тыс. руб., а юрлицам – в 130-150 тыс. руб.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если виновного «поймают» на повторном правонарушении, наказание будет значительно строже: должностные лица, как и ИП, поплатятся 30-40 тыс. руб. или будут отстранены от работы на 1-3 года, а юрлица могут остановить свой бизнес на срок до 3 месяцев или расстаться с 100-200 тыс. руб.

Уголовная ответственность в сфере охраны труда

Самые строгие кары нарушителям правил охраны труда предусмотрены как раз в уголовной области права, ведь несоблюдение этих требований может привести к значительным повреждениям здоровья людей и даже к их гибели. Руководитель попадет под уголовную ответственность, если одновременно соблюдены 2 условия:

• в результате нарушения сотрудник получил тяжелую (именно тяжелую, легкие травмы не требуют уголовного расследования) или смертельную травму;
• следственный комитет признал руководителя ответственным за нарушение гостребований по охране труда, в результате чего имел место несчастный инцидент.

Наказание на специалиста по охране труда и/или руководителя организации налагается в зависимости от наступивших последствий и особенностей самого несчастного случая:

1. Из-за несоблюдений требований по охране труда здоровью причинен тяжкий вред. В этом случае ответственность может быть следующей:
   • штраф до 400 тыс. руб. или зарплаты виновного за полтора года;
   • исправительные или принудительные работы сроком до 1-2 лет;
   • лишение свободы на 1 год с ограничением права заниматься той или иной деятельностью или без такого ограничения.
2. По неосторожности лица, ответственного за охрану труда, погиб 1 человек. Суд может присудить виновному:
   • принудительные работы до 4 лет;
   • лишение свободы до 4 лет с лишением права занимать определенную должность до 3-летнего срока.
3. По причине недостаточной охраны труда погибло 2 и более людей. Наказание еще более ужесточается:

• принудительные работы до 5 лет;
• лишение свободы до 5 лет с лимитом на соответствующую деятельность до 3 лет.

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! Серьезные наказания предусмотрены УК РФ также за нарушения правил соблюдения противопожарной безопасности, что тоже относится к нормам охраны труда (ст. 219 УК РФ).

КАКИЕ НАРУШЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ЧАЩЕ ВСЕГО ДОПУСКАЮТ РАБОТОДАТЕЛИ И КАК ИХ ИСПРАВИТЬ

Начало текущего года ознаменовалось важными изменениями законодательства об охране труда.

В частности, взамен аттестации рабочих мест была введена специальная оценка условий труда (Закон № 426-ФЗ). С 2015 года вступят в силу новые санкции за нарушение нормативных требований в этой области. Вместе с тем многие компании подходят к вопросам обеспечения безопасных условий работы формально. Зачастую не создается служба охраны труда, не проводятся инструктажи по охране труда и технике безопасности, обязательные медосмотры и т. д. Особенно это характерно для небольших организаций.

Нарушение 1. Не создана служба охраны труда, нет специалиста по охране труда

Трудовое законодательство предоставляет работодателю возможность самостоятельно определять структуру и численность сотрудников службы охраны труда. При этом в организации, количество работников которой превышает 50 человек, обязательно должна быть создана такая служба или введена должность специалиста по охране труда.

Если сотрудников менее 50, работодатель принимает решение о создании службы или введении должности с учетом специфики своей производственной деятельности (ст. 217 ТК РФ). В этом случае для выполнения функций специалиста по охране труда можно привлечь исполнителя на основании гражданско-правового договора (ч. третья ст. 217 ТК РФ). Осуществление функции службы охраны труда или специалиста по охране труда организации, численность работников которой не превышает 50 человек, входит в Перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация (Приложение № 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н).

Инструктажи по охране труда может проводить работник, прошедший специальное обучение (п. 2.3.2 Порядка, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29)

Часть первая статьи 217 Трудового кодекса указывает, что служба охраны труда (должность специалиста по охране труда) создается в организациях, ведущих производственную деятельность. Из этого можно сделать неправильный вывод, что речь идет только о компаниях, занимающихся выпуском продукции. Однако Трудовой кодекс относит к производственной деятельности еще и оказание различных видов услуг (ст. 209 ТК РФ).

Как исправить. Чтобы контролировать выполнение требований охраны труда, работодатель может принять ряд мер. Введите в штатное расписание соответствующие единицы или заключите гражданско-правовой договор на оказание услуг в области охраны труда.

Нарушение 2. Не проводится инструктаж по охране труда и технике безопасности

Закон запрещает работодателю допускать к работе сотрудника, не прошедшего обучение и инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда (абз. 9 ч. второй ст. 212 ТК РФ). Порядок прохождения такого обучения и инструктажа утвержден постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29.

Как исправить. Организуйте обучение и проверку знаний требований охраны труда в отношении всех сотрудников организации, в том числе ее руководителя. Инструктаж проводите как при приеме сотрудников на работу, так и при переводе. Кроме того, инструктажи по охране труда нужно проводить для работников, командированных в организацию; для сотрудников сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке; для других лиц, участвующих в производственной деятельности компании. По характеру и времени проведения инструктажи по охране труда подразделяются на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

В разделе «Трудовые споры»

вы найдете судебное решение о том, что в случае невыполнения работодателем требований по охране труда работник имеет право отказаться от работы (help.kdelo.ru/sn/item5023?catId=4357)

После того как завершите инструктажи, организуйте проверку полученных знаний. Это можно сделать путем устного опроса либо с использованием технических средств обучения. Знания проверяет работник, который проводил инструктаж. Если сотрудник покажет неудовлетворительные знания, не допускайте его к работе. В этом случае работник должен пройти инструктаж повторно.

Нарушение 3. Сотрудники не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты

Под средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) понимаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (ч. седьмая ст. 209 ТК РФ). СИЗ подразделяются на следующие классы: костюмы изолирующие, средства защиты органов дыхания, одежда специальная защитная, средства защиты ног, средства защиты рук и т. д.

Как исправить. За свой счет обеспечьте СИЗ сотрудников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Выдавайте СИЗ в соответствии с типовыми нормами в порядке, установленном органами государственной власти. Можно в локальных актах предусмотреть нормы бесплатной выдачи СИЗ, улучшающие защиту сотрудников.

Нарушение 4. Не проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест)

Обязанность по проведению спецоценки возложена на работодателей с 1 января 2014 года. Однако ее проведение стало возможным лишь с 8 апреля 2014 года – после вступления в силу приказа Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н.

Спецоценка не проводится в отношении рабочих мест надомников, дистанционных сотрудников и тех, кто трудится у физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 Закона № 426-ФЗ). Для других рабочих мест проведение спецоценки обязательно. В отношении аттестованных рабочих мест спецоценка может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения аттестации, за исключением случаев проведения внеплановой специальной оценки (ч. 4 ст. 27 Закона № 426-ФЗ).

Как исправить. С 8 апреля 2014 года работодателям необходимо обеспечить проведение специальной оценки рабочих мест по условиям труда, если аттестация рабочих мест ранее не проводилась. Создайте комиссию по проведению спецоценки и заключите гражданско-правовой договор со сторонней организацией, которая специализируется на ее проведении (ст. 8, 9 Закона № 426-ФЗ).

Обязательно включайте информацию об условиях труда на рабочем месте в текст трудовых договоров (ст. 57 ТК РФ)

Результаты специальной оценки условий труда проводящая ее организация отразит в отчете (ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ). Ознакомьте сотрудников с результатами спецоценки под роспись не позднее чем через 30 календарных дней со дня утверждения отчета (ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ).

Нарушение 5. Не проводятся обязательные медицинские осмотры

Статьей 213 Трудового кодекса определены основные категории работников, которые проходят обязательные предварительные и периодические (для сотрудников в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры. К ним относятся лица, занятые на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта. В отношении них медосмотры проводятся, чтобы определить пригодность сотрудников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Медицинская справка о допуске к управлению транспортными средствами не может подменять собой медицинский осмотр при приеме на работу

Кроме того, обязательные медосмотры проходят работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций. В этом случае целью прохождения медосмотра является охрана здоровья населения.

Как исправить. Чтобы сотрудники прошли обязательный медосмотр, составьте и утвердите список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра. Утвержденный список контингента в 10-дневный срок направьте в территориальный орган Роспотребнадзора по месту нахождения организации (Приказ № 302н).

Затем направьте сотрудников в медицинскую организацию, с которой у вас заключен гражданско-правовой договор. По результатам осмотра на каждого работника будет оформлено медицинское заключение.

Нарушение 6. Не предоставляются гарантии сотрудникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда

Сотрудникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, полагается предоставить следующие гарантии и компенсации: сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, оплату труда в повышенном размере.

Сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю) устанавливается для сотрудников, которые трудятся на рабочих местах с вредными условиями труда 3-й, 4-й степени или опасными условиям труда (абз. 4 ч. первой ст. 92 ТК РФ). Также этим работникам предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск минимальной продолжительностью семь календарных дней (ч. первая ст. 117 ТК РФ). Оплата труда сотрудников, занятых на работах с вредными или опасными условиями, повышается не менее чем на четыре процента от оклада, установленного для работ с нормальными условиями труда (ч. первая ст. 147 ТК РФ).

Как исправить. Прежде всего, нужно выяснить, какие именно гарантии и компенсации полагаются сотрудникам. Для этого проведите спецоценку рабочих мест по условиям труда. Если еще действуют результаты аттестации рабочих мест, предоставьте гарантии и компенсации работникам на их основании.

Действующее трудовое законодательство устанавливает лишь минимальный уровень гарантий и компенсаций сотрудникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда. Вы можете предусмотреть более высокий уровень защиты работников.

Какие последствия влечет несоблюдение требований охраны труда

Каждое из рассмотренных нарушений может повлечь как финансовые затраты (штрафы), так и уголовное наказание. Конкретный вид ответственности определяется уполномоченным лицом или органом и зависит от тяжести правонарушения, а также наступивших последствий.

Закрепите конкретный размер повышения оплаты труда за работу во вредных или опасных условиях труда в локальном акте, принятом с учетом мнения профсоюза (ст. 147, 372 ТК РФ)

С 1 января 2015 года вводятся новые составы административных правонарушений. Так, к нарушениям относятся ситуации, когда работодатель не соблюдает государственные нормативные требования охраны труда; допускает сотрудника к исполнению трудовых обязанностей без предварительного обучения и проверки знаний охраны труда, а также без обязательных медосмотров; не проводит специальную оценку условий труда на рабочих местах или нарушает порядок ее проведения; не обеспечивает работников СИЗ.

Размер штрафа для юридических лиц при первичном правонарушении составит от 50 000 до 150 000 рублей. Это превышает действующие в настоящее время штрафы.

Ответственность за нарушение требований охраны труда несут и работники. По результатам внутренней проверки или по предписанию ГИТ виновный может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Если нарушение повлекло тяжкие последствия, такие как несчастный случай на производстве, авария, катастрофа, или создало реальную угрозу того, что они наступят, сотрудника можно уволить по инициативе работодателя (подп. «д» п. 6 ч. первой ст. 81 ТК РФ).

Запомните главное

Отмечают эксперты, которые приняли участие в подготовке материала:

Екатерина Прохорова,
юрист, заместитель главного редактора журнала «Кадровое дело»:

– Наиболее часто работодатели совершают следующие нарушения в области охраны труда: не создают службу охраны труда, не проводят инструктажи по технике безопасности и охране труда, не обеспечивают работников СИЗ. Чтобы исправить эти нарушения, введите должность специалиста по охране труда, заключите договор с организацией, имеющей право проводить спецоценку рабочих мест. По результатам спецоценки вы поймете, какими СИЗ обеспечить работников и какие гарантии и компенсации необходимо им предоставить.

Комментарий эксперта SRG-ECO (Москва):

– Работодателям, которые допускают нарушения по охране труда, грозит как административная, так и уголовная ответственность. С 2015 года увеличатся размеры административных штрафов в этой области, минимальный размер штрафа составит 50 000 рублей. Если наступили тяжкие последствия, возможно привлечение должностных лиц к уголовной ответственности.

Ответственность за нарушение требований охраны труда

Соблюдение правил безопасности при осуществлении должностных обязанностей – базовое условие, которое гарантирует сохранение здоровья и трудоспособности персонала. Поэтому на законодательном уровне ему уделяется значительное внимание. При этом условие о необходимости их выполнения распространяется как на работников, так и на работодателей. Его несоблюдение согласно действующему законодательству РФ влечет серьезные меры воздействия.

Виды ответственности за нарушение требований охраны труда

Виды ответственности, установленной законом при невыполнении правил безопасности работ, определены положениями статьи 419 Трудового кодекса. Согласно этому разделу действующего нормативного документа, это может стать причиной наложения следующих типов санкций:

• дисциплинарные;
• материальные;
• гражданско-правовые;
• административные;
• уголовные.

Определение конкретного типа наказаний для субъектов, допустивших несоблюдение принципов ОТ, зависит от целого ряда условий. К ним относятся такие критерии как вид проступка, его причины, тяжесть последствий и проч. При этом в конкретном случае к нарушителю одновременно могут применяться несколько видов санкций.

Дисциплинарная ответственность за нарушение требований охраны труда

Возможные дисциплинарные взыскания за нарушение требований охраны труда определены ст. 192 ТК РФ. Этот раздел трудового законодательства включает следующие возможные виды мер по отношению к виновному:

• замечание;
• выговор;
• увольнение за нарушение требований охраны труда.

Для основных категорий персонала приведенный перечень становится исчерпывающим. Это значит, что руководитель компании не вправе применять к специалисту, который допустил ошибку, другие взыскания, не установленные законом – например, штраф за нарушение требований охраны труда. Однако если денежное вознаграждение складывается из окладной части и премии, действующее положение о премировании может указывать на невыполнение критериев ОТ как на условие лишения премии. Такой вывод содержится определение ВС РФ от 7 апреля 2005 г. № КАС05-126. Кроме этого, для некоторых категорий персонала, например, экспертов органов внутренних дел, уставом либо другим правовым документом могут вводиться дополнительные виды взысканий.

Меры дисциплинарной ответственности для этой области преимущественно применяются к специалистам предприятий, которые согласно содержанию должностных инструкций обязаны соблюдать условия ОТ. Однако они могут применяться и к представителям руководящего состава, которые должны производить контроль их соблюдения. Ст. 192 ТК РФ указывает, что выбор конкретного вида наказания должен быть продиктован обстоятельствами ситуации и тяжестью поступка. При этом ст. 193 уточняет, что одно событие может обусловливать только один вид взыскания.

Материальная ответственность

Материальная ответственность за нарушение требований охраны труда предполагает, что специалист, который допустил его, должен возместить организации ущерб, нанесенный его проступком. Такая обязанность возникает, если одновременно имеют место следующие условия:

• действие либо бездействие сотрудника имеет противоправный характер, то есть согласно действующей инструкции о выполнении его обязанностей, инструкции по ОТ, другому действующему правовому документу он должен был поступить иным образом;
• человек имел умысел на совершение выполненного им действия либо совершил его по неосторожности;
• именно действия либо бездействие данного субъекта стало причиной материального вреда, нанесенного организации.

Согласно разделу XI Трудового кодекса РФ матответственность может быть полной и ограниченной. Ограничение, установленное статьей 241 ТК РФ для лимитированных обязательств, равно среднему месячному заработку сотрудника.

Полная матответственность может применяться только к ограниченному кругу специалистов. Перечень таких позиций определен положениями постановления Минтруда от 31 декабря 2002 года №85. Приложение к этому правовому документу содержит исчерпывающий список должностных позиций и профессий, которые разрешают применение к занимающим их работников принципов полной матответственности.

Такая ситуация для сотрудника, допустившего нарушение государственных нормативных требований охраны труда, влечет необходимость полного погашения причиненного работодателю экономического вреда вне зависимости от размера его заработка. Размер ущерба при этом рассчитывается как стоимость имущества, которое по итогам его действий было безвозвратно утрачено либо повреждено. Также эта величина учитывает расходы, необходимые для приведения имущества в первоначальное состояние. При этом она не включает размер упущенной выгоды, полученной по причине такого повреждения.

На практике часто основанием для применения к работнику принципов полной матответственности становится заключение с ним соответствующего договора. Однако ст. 243 ТК РФ указывает, что это – не единственное основание для правомерного взыскания величины причиненного ущерба. К наиболее часто применяемым прчиинам для такого взыскания при наступлении обстоятельств, связанных с несоблюдением принципов ОТ, относятся:

• умышленное невыполнение установленных правил безопасности;
• поступок, совершенный в состоянии опьянения любой этиологии;
• преступный умысел лица;
• причинение вреда, обусловленное действиями работника, совершенными не при выполнении им должностных обязанностей;
• другие основания.

Однако если работник нанес работодателю вред вследствие действия особых обстоятельств, к нему не может применяться материальное взыскание. Список таких условий приводится в ст. 239 ТК РФ. Он включает факторы непреодолимой силы, например, природные катастрофы, ситуацию крайней необходимости, осуществление самообороны и другие условия, включая наступление ответственности работодателя за нарушение требований охраны труда. Кроме этого, допускается нарушение требований правил по охране труда с освобождением работника от любого воздействия, если организация не обеспечила ему условия для нормального хранения вверенного имущества.

Гражданско-правовая ответственность

В отдельных случаях финансовые обязательства за нарушение требований охраны труда могут быть дополнены применением к нему мер гражданско-правовой ответственности. Обычно к реализации таких мер прибегают, если размеры ущерба, причиненного действиями конкретного сотрудника, представителя руководящего состава, работодателя, обусловленные невыполнением принципов ОТ, превышают пределы действительного материального ущерба, установленного разделом XI ТК РФ. Тогда лицо, которому был причинен ущерб, вправе обратиться для его возмещения, опираясь на положения главы 59 Гражданского кодекса. При этом таким лицом может стать как сам специалист, так и работодатель.

Например, ущербом, подлежащим погашению, в рамках рассматриваемого контекста может считаться причинение вреда здоровью, упущенная выгода и другие издержки. Рассмотрение такой ситуации выполняется в судебных органах. Эти дела рассматривают суды общей компетенции, арбитражные и третейские суды. По результатам рассмотрения определяется категория нарушений требований охраны труда, список виновных и другие обстоятельства. Если виновников окажется более одного, обязательства между ними можно распределить по долевому, субсидиарному, солидарному принципу.

Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение требований охраны труда устанавливается положениями статьи 5.27.1 КоАП РФ. Согласно этому разделу нормативного документа она может применяться для должностных лиц организаций, индивидуальных предпринимателей, коммерческих компаний, допустивших невыполнение правил ОТ. При этом проступком может быть признано как опасное действие виновника, обусловившее значимые последствия, так и бездействие, когда требовалось оперативное и продуманное предотвращение таких последствий.

Основной мерой административного наказания за нарушение требований охраны труда становится наложение денежного штрафа. Он, однако, может быть заменен другими видами воздействия – например, ограничением возможности виновного реализовывать экономическую деятельность. Список основных типов проступков и предусмотренных законом санкций приведен в нижеследующей таблице. При этом нужно понимать, что серьезность наказания при первичном нарушении государственных нормативных требований охраны труда и повторном невыполнении правил заметно отличается.

Самые частые ошибки в охране труда

Законодатель обязывает каждого работодателя внедрять мероприятия по охране труда. Однако многие организации допускают ошибки при разработке СОУТ, оформлении сопутствующей документации, обучении специалистов по ОТ и т.д. Статья расскажет о самых распространённых оплошностях в области охраны труда, которые наблюдаются в большинстве российских компаний.

Ошибки в системе управления охраной труда

Первая популярная ошибка — назначение ответственным за охрану труда на предприятии специалиста по ОТ. На первый взгляд, это логично. Однако на самом деле главная задача сотрудника — контролировать соблюдение действующих стандартов и правил. Руководящая роль здесь принадлежит директору компании. Он и должен нести ответственность за ОТ.

Следующая ошибка — назначение ответственным за ОТ работника, не имеющего необходимых знаний. Например, инспектора отдела кадров или бухгалтера. Нельзя принимать на должность человека, который ничего не смыслит в работе. Как минимум, он должен пройти краткий курс обучения по ОТ.

Третья ошибка — в организации нет комиссии по проверке знаний в области ОТ. Если таковая отсутствует, считается, что компании вовсе не проводит обучение сотрудников нормам охраны труда.

Еще одна распространенная ошибка — отсутствие у руководителя фирмы удостоверения о прохождении курса обучения требованиям ОТ. На многих предприятиях в учебные комбинаты отправляют всех, кроме директора. Причины могут быть различными, например, руководителя забыли пригласить на обучение, либо он сам отказался. Однако директор — первый сотрудник который, обязан обладать действующим удостоверением.

В некоторых организациях не проводятся инструктажи. Но если вдруг случится ЧП или нагрянет проверка, эксперты в первую очередь потребует эти журналы. Отсутствие будет расценено как грубейшее нарушение, за что фирме и ее руководителю грозят серьезные санкции.

Ошибки в документации

Теперь рассмотрим самые популярные недоработки в области оформления документации по ОТ.

В первую очередь, можно выделить отсутствие положения о системе управления охраной труда. Это фундаментальный документ, на котором базируется вся система ОТ любого предприятия. Его нельзя скачать из сети или скопировать у партнера, так как положение разрабатывается с учетом специфики деятельности конкретного экономического субъекта.

Следующая ошибка — работники фирмы не ознакомлены с итогами СОУТ. У работодателя есть ровно 30 дней на то, чтобы каждый сотрудник расписался в отчете. На этот момент в первую очередь обращают внимание контролирующие органы при организации проверок. Аналогичным образом обстоит дело с инструкциями и иными документами в области ОТ — весь персонал в обязательном порядке должен быть с ними ознакомлен.

Третья ошибка — нет приказа директора о введении в действие документации по ОТ. В обязательном порядке должен издаваться распорядительный бланк, иначе документы не приобретут статус действующих.

Ещё одна ошибка — устаревшие документы. Бумаги по ОТ необходимо периодически пересматривать и актуализировать, приводить в соответствие с действующим законодательством и спецификой работы компании.

Ошибки в области обучения

Теперь поговорим о самых популярных оплошности, которая допускает работодателей в сфере обучения кадров нормам ОТ.

Первая ошибка — оформление договора с учебным центром, не имеющим гослицензии. Обучение в такой организации не имеет юридической силы, а выданные удостоверения будут недействительными. Если работодатель направит сотрудников в подобное учреждение, ему грозит крупный штраф за несоблюдение закона.

Следующая ошибка — формальный подход к обучению. Не следует просто скупать корочки и раздавать их работникам, важно реально обучить их нормам ОТ. Если сотрудники знают правила безопасного поведения и выполняют их, это позволит минимизировать риск несчастных случаев и ЧС на предприятии. В идеале, следует направить персонал в курсы специализированный учебный центр, но можно ограничиться и базовым минимумом знаний. Главное — закрепить в сознании сотрудников важность соблюдения правил ОТ и ответственного поведения на рабочем месте.

Третья ошибка — на предприятии нет разработанных программ инструктажей и обучения. Отсутствие документации означает, что мероприятия по ОТ в компании не проводится.

Ошибки в области мероприятий по охране труда

Последний освещаемый нами пункт — распространённые оплошности в области организации мероприятий по ОТ.

Первая ошибка — необдуманный выбор контрагентов для проведения СОУТ, медицинских осмотров и т.д. Чаще работодатели обращают внимание на стоимость услуг компаний-подрядчиков, а не на их деловую репутацию и наличие необходимой документации. Следует запросить у потенциального партнера лицензии, аккредитационные бумаги и т.д. А в идеале — собрать и проанализировать отзывы других компаний, с которыми сотрудничал данный контрагент.

Ещё одна ошибка — непроведение мероприятий по ОТ в компании. Если организация пренебрегает требованиями закона, её ждут штрафы и другие серьезные санкции — вплоть до уголовной скамьи для руководителей. Это — самая серьезная оплошность в области ОТ, которую может допустить работодатель.

Таким образом, мы собрали и проанализировали популярные недоработки в области ОТ на предприятиях. Важно придерживаться требований закона, ведь ценой ошибки может стать не только крупный штраф, но и человеческая жизнь.