Административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности

Административная ответственность за нарушение пожарной безопасности

Аннотация. Наибольшую актуальность за последнее время приобрел вопрос пожарной безопасности, особенно после внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ на основании Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ. [1] Данное изменение привело к ужесточению ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Данная статья посвящена видам административной ответственности и санкциям за нарушение правил пожарной безопасности в различных сферах деятельности. Также будут проанализированы данные статистики за последние годы по количеству пожаров в России.

Поскольку речь в статье пойдет именно об административной ответственности, вначале следует разобраться, что следует считать административным нарушением, т.е. какой проступок подпадает под категорию административного нарушения в данной сфере. Определение административного правонарушения содержится в КоАП РФ, в ч. 1 ст. 2.1.[2] Согласно данной статье, административным признается нарушение, совершенное физическим или юридическим лицом, противоправно и виновно. Такое нарушение может быть выражено как в форме действия, так и бездействия, ответственность за него лицо несет согласно нормам КоАП.

Что касается субъектов правонарушений рассматриваемой нами направленности, то в основном таковыми выступают юридические лица: организации, учреждения, предприятия будут нести административную ответственность, если ими совершено одно из нарушений, указанных в разделе II КоАП РФ, либо нарушений, регламентированных в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Об этом гласит ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ.

Поскольку выше нами было сказано, что административное правонарушение будет считаться таковым, если совершено виновно, то вполне очевидно, что для привлечения к ответственности субъекта важно установить наличие его вины в содеянном. Так, основанием для признания виновным в совершении административного нарушения юридического лица будет являться тот факт, что данный субъект имел возможность соблюдать нормы и правила пожарной безопасности. То есть, по сути, юридическое лицо могло и должно было принять все необходимые меры по соблюдению указанных требований, о чем свидетельствует ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Ответственность также несут и должностные лица, и здесь уже будут применяться нормы ст. 2.4 КоАП РФ. Так, должностное лицо понесет ответственность, если будет установлено, что оно не исполняло, либо исполняло ненадлежащим образом свои служебные обязанности, что привело к административному нарушению. Но для того, чтобы правильно квалифицировать неправомерные действия в данном случае, необходимо четко представлять себе, какие лица являются должностными, так как в противном случае мы столкнемся с ненадлежащим субъектом нарушения, что повлечет за собой отсутствие состава административного правонарушения. Так, законодатель считает должностными тех лиц, которые осуществляют функции представителя власти. Причем такие функции могут осуществляться ими как на постоянной, так и на временной основе, либо согласно предоставленным им специальным полномочиям. Данные функции подразумевают, что у должностного лица есть распорядительные полномочия по отношению к тем лицам, которые находятся от него в служебной зависимости.

Что касается санкций за вышеперечисленные нарушения, то в российском законодательстве к нарушителям могут быть применены в основном, два вида административных наказаний: предупреждение, либо административный штраф. Предупреждение, как правило, выносится за незначительные нарушения, которые не повлекли за собой опасных для жизни и здоровья людей, а также имущества, последствий. Если же в качестве наказания применяется штраф, то размер денежного взыскания варьирует от 6000 до 200 000 рублей, в зависимости от субъекта правонарушения. Так, для должностных лиц штраф может составлять от 6000 до 15 000 руб., а вот уже для организаций размер будет значительно выше: от 150 000 до 200 000 руб. Указанный вид наказания предусмотрен в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. [4]

Усиливает ответственность и такой фактор, как особый противопожарный режим, применяемый на специальных объектах согласно Федеральному закону № 69-ФЗ (ст. 30). [5] В данном случае на должностное лицо может быть наложен штраф от 15 000 до 30 000 руб.; а юридическое лицо понесет административную ответственность в размере штрафа от 400 000 до 500 000 руб.

Ответственность наступает также и за неисполнение предписаний уполномоченного органа в сфере пожарной безопасности. В РФ это – Государственный пожарный надзор. На данный момент санкции за подобные нарушения для должностных лиц составляют максимум 4000 руб., для юридических лиц – до 80 000 руб. Указанное положение закреплено в ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответственность за неисполнение законных предписаний Госпожнадзора усиливается, если нарушения происходят на тех объектах, которые ведут деятельность по здравоохранению населения, образования, а также социального обслуживания. Здесь уже штрафные санкции для должностных лиц могут быть наложены в пределах от 5000 до 6000 руб., а юридическое лицо может быть оштрафовано на сумму от 90 000 до 100 000 руб. Причем для должностных лиц применяется также и иной вид наказания – дисквалификация, срок которой может составлять до трех лет. Данные положения закреплены в ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Если обратиться к данным статистики пожаров по России в среднем, то мы увидим, что число пожаров за год приблизительно равно 150 000. Так, на сайте МЧС официально публикуется информация в отчетах: количество погибших составляет ежегодно почти 10 000 человек. Среди самых пожароопасных регионов с уверенностью можно выделить мегаполисы – Москву и Санкт-Петербург (здесь происходит свыше 8000 пожаров каждый год). Однако это средняя численность. Так, за предыдущие несколько лет в России по количеству пожаров наблюдается следующая тенденция:

В 2014 году произошло около 151 тысячи возгораний, из которых высока доля густонаселенных пунктов: примерно 90 тысяч. В 2015 году число пожаров сократилось до 146 тысяч, из которых доля крупных городов составила примерно 86 с половиной тысяч. За 2016 год количество возгораний еще больше снизилось и составило чуть больше 139 тысяч пожаров, из которых крупные населенные пункты занимают долю в 88 тысяч. И наконец, 2017 год был менее пожароопасным – общее количество пожаров упало до 132 с половиной тысяч, доля городов в которых составила 78 тысяч.[6]

Подводя итоги, можно отметить в целом положительную тенденцию по числу пожаров в нашей стране: вышеприведенные данные позволяют сделать прогноз на текущий год — количество пожаров также должно снизиться. Однако по-прежнему удручающей остается ситуация с лесными пожарами: ежегодно в них погибает около 30 тысяч лесных гектаров, кроме того, вместе с лесом гибнет населяющая их фауна.

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, —

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

2.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц — от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

3 — 5. Утратили силу. — Федеральный закон от 28.05.2017 N 100-ФЗ.

6. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц — от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

6.1. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, —

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

7. Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

8. Утратил силу. — Федеральный закон от 28.05.2017 N 100-ФЗ.

9. Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Какие штрафы за нарушение требований ПБ?

Административная ответственность за нарушения требования пожарной безопасности предусматриваются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ)

ч.1 ст.20.4 нарушение требований пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 — 8 настоящей статьи.

Предупреждение,
штраф — 1000 — 1500 руб.

Предупреждение,
штраф — 6000 — 15000 руб.

Предупреждение,
штраф — 6000 — 15000 руб.

Предупреждение,
штраф — 150000 — 200000 руб.

ч.2 ст.20.4 нарушение требований пожарной безопасности.
Те же действия (см. ч.1 ст.20.4) в условиях противопожарного режима.

штраф — 2000 — 4000 руб.

штраф — 15000 — 30000 руб.

штраф — 15000 — 30000 руб.

штраф — 400000 — 500000 руб.

ч.3 ст.20.4 нарушение требований пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

штраф — 2000 — 3000 руб.

штраф — 6000-15000 руб.

штраф — 20000 — 30000 руб.

штраф — 150000 — 200000 руб.

ч.4 ст.20.4 нарушение требований пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений

штраф — 3000 — 4000 руб.

штраф — 15000-20000 руб.

штраф — 30000 — 40000 руб.

штраф — 150000 — 200000 руб.

ч.5 ст.20.4 нарушение требований пожарной безопасности.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

штраф — 4000 — 5000 руб.

штраф — 20000 — 30000 руб.

штраф — 40000 — 50000 руб.,
приостановка до 90 суток

штраф — 200000 — 400000 руб.,
приостановка до 90 суток

ч.6 ст.20.4 нарушение требований пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

штраф — 4000 — 5000 руб.

штраф — 40000 — 50000 руб.

штраф — 40000 — 50000 руб.

штраф — 350000 — 400000 руб.

ч.7 ст.20.4 нарушение требований пожарной безопасности.
Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно.

штраф — 15000 — 20000 руб.

штраф — 15000 — 20000 руб.

штраф — 90000 — 100000 руб.

ч.8 ст.20.4 нарушение требований пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

штраф — 1500 — 2000 руб.

штраф — 7000 — 10000 руб.

штраф — 7000 — 10000 руб.

штраф — 120000 — 150000 руб.

ч.12 ст.19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

штраф — 1500 — 2000 руб.

штраф — 3000 — 4000 руб.

штраф — 3000 — 4000 руб.

штраф — 70000 — 80000 руб.

ч.13 ст.19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

штраф — 2000 -3000 руб.

штраф — 5000 — 6000 руб.,
дисквалификация до 3-х лет

штраф — 5000-6000 руб.

штраф — 90000 — 100000 руб.

ч.14 ст.19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП.

штраф — 4000 — 5000 руб.

штраф — 15000 — 20000 руб., дисквалификация до 3-х лет

штраф — 15000 — 20000 руб.

штраф — 150000 — 200000 руб.

Ст.19.6 Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Ответственность за нарушение

требований пожарной безопасности

Требования пожарной безопасности — это особые условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Кто несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности?

  • собственники, владельцы имущества (пользователи, распорядители, арендаторы);
  • руководители федеральных органов исполнительной власти;
  • руководители органов местного самоуправления;
  • ответственные за пожарную безопасность на предприятии ;
  • должностные лица в пределах их компетенции;
  • граждане.

Виды ответственности за нарушение требований пожарной безопасности

1.Дисциплинарная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Если работник, назначенный ответственным за пожарную безопасность, не добросовестно выполняет свои обязанности по обеспечению пожарной безопасности на предприятии, работодатель может наказать работника дисциплинарными взысканиями:

  • выговор, предупреждение или замечание в письменной форме;
  • отстранение от должностных обязанностей на определенный срок или до устранения выявленных недочетов;
  • увольнение на соответствующих основаниях.

Суть в том, что работник из-за невыполнения своих обязанностей, нарушает трудовой договор, заключенный с работодателем на основании статьи 192 Трудового кодекса РФ . Дисциплинарная ответственность реализуется только в рамках отдельно взятой организации согласно Трудовому кодексу РФ.

2.Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) гласит, что административную ответственность несут предприниматели, физические и юридические лица. Также КоАП РФ устанавливает размер административного штрафа в случае нарушения требований пожарной безопасности.

Должностные лица ГосПожНадзора вправе возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, связанные с нарушениями требований пожарной безопасности. Административную ответственность можно условно поделить 2 группы:

1)Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности и их последствия, которые указаны в статье 20.4 КоАП РФ :

Если нарушение пожарной безопасности не повлекло повреждение имущества, вред здоровью или смерть человека, но само по себе нарушение произошло, размер административного штрафа зависит от того: попадает ли ваш объект в условия особого противопожарного режима или нет.

Особый противопожарный режим — это дополнительные требования пожарной безопасности, которые устанавливают органы государственной власти или местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Более строгое наказание за нарушение требований пожарной безопасности, в виде увеличенных административных штрафов предусмотрено за нарушение, повлекшее повреждение имущества, вред здоровью или смерть человека.

Административное приостановление деятельности — это временное прекращение деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

2)Невыполнение предписания ГосПожНадзора попадает под части 12, 13 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ :

Если не выполнить предписания Госпожнадзора в установленный срок, объекты защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания для различных категорий лиц, влечет за собой административные штрафы, дисквалификацию или административное приостановление деятельности.

Дисквалификация — запрещает физическому лицу занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица и осуществлять управление юридическим лицом. Дисквалификация заключается в том числе и в лишении физического лица права осуществлять медицинскую или фармацевтическую деятельность.

Дисквалификация за нарушение пожарной безопасности может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица.

3.Уголовная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Уголовная ответственность применима для должностных лиц и руководителей организации по результатам расследования правоохранительных органов и направления материалов в суд.

В ходе расследования устанавливаются факты умышленного или неумышленного причинения вреда здоровью, количество пострадавших и степень тяжести последствий.

По итогам расследования, правоохранительные органы могут вменить уголовную ответственность на основании .

С 20 марта этого года повышается ответственность за нарушение правил пожарной безопасности

Увеличено наказание за повторное нарушение пожарной безопасности на объектах, которые отнесены к категориям высокого риска.

Федеральным законом от 09.03.2021 N 36-ФЗ статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополняется частью 2_1, устанавливающей административную ответственность за повторное нарушение требований пожарной безопасности, если оно совершено на объекте защиты, отнесённом к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выразилось в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Наказание накладывается за повторное совершение административного правонарушения, то есть в течение 1 года со дня окончания исполнения предыдущего постановления за совершение однородного административного правонарушения.

Административное наказание, согласно ч.2_1 ст.20.4 КоАП РФ:

• административный штраф на граждан — в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
• административный штраф на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей;
• административный штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток;
• административный штраф на юридических лиц — от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Кроме того, ранее за нарушение требований пожарной безопасности, несущее потенциальную угрозу жизни и здоровью большого количества людей, например в торгово-развлекательных комплексах, такой вид административного наказания, как приостановление деятельности, предусмотрен не был.

С 20 марта этого года повышается ответственность за нарушение правил пожарной безопасности

Увеличено наказание за повторное нарушение пожарной безопасности на объектах, которые отнесены к категориям высокого риска.

Федеральным законом от 09.03.2021 N 36-ФЗ статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополняется частью 2_1, устанавливающей административную ответственность за повторное нарушение требований пожарной безопасности, если оно совершено на объекте защиты, отнесённом к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выразилось в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Наказание накладывается за повторное совершение административного правонарушения, то есть в течение 1 года со дня окончания исполнения предыдущего постановления за совершение однородного административного правонарушения.

Административное наказание, согласно ч.2_1 ст.20.4 КоАП РФ:

• административный штраф на граждан — в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
• административный штраф на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей;
• административный штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток;
• административный штраф на юридических лиц — от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Кроме того, ранее за нарушение требований пожарной безопасности, несущее потенциальную угрозу жизни и здоровью большого количества людей, например в торгово-развлекательных комплексах, такой вид административного наказания, как приостановление деятельности, предусмотрен не был.