Аудит пожарной безопасности и оценка рисков

Аудит пожарной безопасности и оценка рисков

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Приказ МЧС России от 7 июня 2021 г. N 364 “Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора” (документ не вступил в силу)

В соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 1 приказываю:

1. Утвердить прилагаемый перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 июля 2021 г.

Министр

Е.Н. Зиничев

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 июня 2021 г.
Регистрационный № 63925

УТВЕРЖДЕН
приказом МЧС России
от 07.06.2021 № 364

Перечень индикаторов риска
нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора

При осуществлении федерального государственного пожарного надзора устанавливаются следующие индикаторы риска нарушения обязательных требований:

привлечение к административной ответственности аттестованного эксперта в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) 1 (далее — эксперт) за выдачу заведомо ложного заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности 2 и нарушение порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности 3 в отношении объектов защиты, по которым экспертом проведена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) в течение последних трех лет, предшествующих дате привлечения эксперта к административной ответственности;

три и более ложных срабатываний в течение тридцати календарных дней систем противопожарной защиты на объекте, на котором могут одновременно находиться пятьдесят и более человек (кроме жилых домов).

1 Часть 9 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2017, N 22, ст. 3069).

2 Статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3579; 2012, N 29, ст. 3997).

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2020 N 1325 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 36, ст. 5633).

Обзор документа

В ходе федерального госпожнадзора о риске нарушения обязательных требований сигнализируют следующие факты:

— в течение 30 календарных дней зафиксировано 3 и более ложных срабатываний систем противопожарной защиты на объекте, на котором могут одновременно находиться 50 и более человек (кроме жилых домов);

— привлечение эксперта к ответственности за выдачу заведомо ложного заключения о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности и нарушение порядка оценки объекта в рамках аудита пожарной безопасности в течение 3 лет, предшествующих привлечению эксперта к ответственности.

Названные индикаторы применяются при принятии решения о проведении внеплановой проверки.

Аудит пожарной безопасности

Аудит пожарной безопасности (АПБ), возможность предоставляемая владельцам объектов свести пожарные риски на нет, подстраховать себя, жить и спать спокойно. От пожаров сложно найти 100% гарантию защиты, но попытаться использовать все имеющиеся шансы крайне необходимо.

Требований выдвигаемых к пожарной безопасности в России, всегда хватало с избытком. Наконец-то, Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 г. №304, стало объединяющим для всех, утвердило критерии соответствия к установленным требованиям, дало базовую основу АПБ. Независимая оценка пожарного риска, точное определение сути аудита.

В Российской Федерации собственников объектов не принуждают и не обязывают делать независимую экспертизу. У государства всегда есть альтернатива — проверки пожарного надзора. но тут явно просматриваются существенные отличия от АПБ.

Отличие аудита пожарной безопасности от проверок Госпожарнадзора:

• проводится независимым (третьим) лицом, на платной основе по договору; гарантированное отсутствие коррупции и непредвзятость экспертов;
• заинтересованность в качестве услуг, так как это их репутация и деньги; подтверждение заслуженной аккредитации в МЧС;
• эксперт не наказывает заказчика в случае выявленных нарушений, а помогает компетентным советом избавиться от них;

Пожарный аудит решит для вас ряд вопросов:

1. насколько пожароопасен объект (категория);
2. определит самые уязвимые участки;
3. исключит объект из проверяемых МЧС до 3-х лет;
4. обнаружит недостатки и грамотно подскажет пути их ликвидации;

Нет нарушений — нет штрафов!

На протяжении всего времени действия отчета-заключения об итогах проверки, компания — аудитор, ответственна за пожарную безопасность объекта наравне с владельцем.

Хороший стимул для экспертной компании быть объективной во всем.

Этапы прохождения независимой оценки пожарного риска

Технология прохождения пожарного аудита состоит из определенных обязательных процедур. Основные: анализ документов, обследование объекта проверки, итоговый отчет состояния пожарной безопасности, план мероприятий.

Анализ документов

Собственник предоставляет все необходимые документы по пожарной безопасности. Задача эксперта выявить устранить ошибки, если таковые имеются.

Обследование проверяемого объекта

Для расчета величины пожарного риска, требуется комплексная оценка объекта с учетом всех факторов влияния, сбор начальных данных. Сложные случаи требуют дополнительных экспертиз и испытаний на объекте. Обязательное условие — проверка экспертом всех имеющихся противопожарных систем.

Итоговый отчет состояния пожарной безопасности

На основании сведений о проведенной аудитором проверки, соответствия либо несоответствия пожарным нормам, подготавливается отчет-заключение в количестве 4-х экземпляров. Каждый подписывается руководителем компании-аудитора и специалистами оценочной комиссии, заверяется печатью исполнителя. Копия утвержденного заключения переправляется аудитором в территориальное подразделение МЧС.

План мероприятий пожарной безопасности

Помощь в устранении выявленных нарушений пожарных норм, цель разрабатываемых экспертом мероприятий. Серьезная оценочная компания всегда заинтересована в максимальной эффективности предложенных услуг при минимальных затратах заказчика. На стоимость независимой оценки влияет:

• класс пожарной опасности объекта,
• количество этажей (включая подземные),
• сложность планировки здания.

Взвесили все за и против аудита пожарной безопасности и у вас сработал инстинкт самосохранения? Вы поняли, что больше заинтересованы в своей безопасности, чем государство. Не стоит утруждать себя долгим поиском аккредитованных профессионалов, мы у вас уже есть, все что требуется. это связаться с нашим менеджером и обсудить условия.

Проведение аудита пожарной безопасности

Любой объект, где производится предпринимательская деятельность, должен соответствовать требованиям противопожарной безопасности – это одна из важнейших задач, государственного значения. Надзорные органы МЧС активно участвуют в анализе соответствия объектов противопожарным условиям и предписаниям, производят проверки, принимают различные меры.

Однако уровень вмешательства государства в эту сферу должен быть снижен, ведь в противопожарной безопасности прежде всего заинтересованы сами предприниматели. Повышение их личной ответственности возможно благодаря внедрению права предпринимателей на независимую оценку пожарных рисков (НОР), то есть аудит пожарной безопасности.

Рассмотрим, чем такой тип проверки отличается от государственной, какова цель пожарного аудитора, какие задачи помогает решить НОР и по какой процедуре проводится.

Законодательный аспект

Обеспечение безопасности со стороны возможных бед от огня регламентируется Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В январе 2016 года в него были внесены правки, которые разрешают снизить государственную нагрузку на пожарные проверки и регулирование, но не декларативно, а за счет внедрения других форм контроля.

Данной законодательной нормой наряду с госпроверками предпринимателям разрешено предпринимать независимую оценку рисков пожара – НОР, или аудит пожарной безопасности. Проверка происходит по регламенту «Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности, путем независимой оценки пожарного риска», утвержденных Постановлением РФ от 07.04.2009 года, № 304 (изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 года № 777).

ВАЖНО! Организации, осуществляющие экспертизу, должны входить в перечень прошедших аккредитацию МЧС Российской Федерации.

Государственный пожарный надзор или аудит?

То, что объект должен регулярно проверяться на соответствие противопожарной безопасности, обсуждению не подлежит. Но предприниматель вправе выбирать, кто будет осуществлять этот контроль: государственный пожарный инспектор или независимый аудитор. Рассмотрим альтернативу подробнее.

Государственный контроль

Визит пожарного инспектора – испытание не из самых приятных для собственника. Нежданный гость может явиться в любое время, руководствуясь государственным планом проверок. Предприниматель в один прекрасный день обнаружит свою фирму в качестве запланированной для визита инспектора ГПН без всякого приглашения. Отказаться или как-либо иначе избежать проверки невозможно.

Если инспектор найдет несоответствия требованиям, он выдаст предписание, которые обязательно придется выполнять, иначе предприятие может быть остановлено на трехмесячный срок. Естественно, в ближайшем времени предстоит новая проверка: насколько выполнено предписание. Кроме того, предприниматель получит солидный штраф за выявленные нарушения и дополнительный, если вовремя не сделает всего обозначенного в предписании.

Зато у государственной проверки есть ощутимый плюс – она абсолютно бесплатна.

Аудит: его плюсы для владельца бизнеса

НОР проигрывает государственной проверке только в одном: это платная услуга, оказываемая по договору. Аудит проводит организация, имеющая такое право согласно аккредитации МЧС РФ.

К СВЕДЕНИЮ! Поскольку компания-аудитор уже получила «добро» на проведение такого рода экспертиз, Государственный пожарный надзор не вправе подвергать сомнению полноту и истинность выданного аудитором заключения о пожарной безопасности.

В результате предприниматель станет обладателем заключения с реальной оценкой пожарного состояния своей собственности.

Очевидные преимущества аудита пожарной безопасности для собственника бизнеса:

• меньшее количество плановых проверок – объект, проверенный сторонней организацией, не включается в план проверок государственного пожарного надзора сроком на 3 года (по истечении этого срока можно заказать новую аудиторскую проверку и снова освободиться от государственного надзора на 3 года);
• снижение категории риска – если по заключению аудитора объект принадлежит к категории меньшей ступени риска, нежели было установлено раньше, то категорию следует снизить на 1 ступень;
• упрощенная схема государственных проверок – совсем избежать их не получится, но уже прошедшие пожарный аудит предприятия будут удостоены лишь беглого внимания инспектора (п. 63 Административного регламента МЧС) – он проверит только документы и организационные моменты противопожарной безопасности;
• обоснование некоторых отклонений от норм – в заключении может быть доказана допустимость определенных несоответствий общим противопожарным требованиям с помощью расчета степени пожарных рисков (например, иногда проще купить новый объект, чем устранить нарушения);
• реальная информация о «пожаробезопасном» состоянии объекта – государственные проверки, ограниченные временем и формальностями, не дадут полной и всесторонней картины, в отличие от целенаправленной работы независимого аудитора, который не только предоставит исчерпывающую информацию, но и порекомендует оптимальные пути устранения нарушений и снижения рисков;
• страховое возмещение по результатам случившегося пожара – даже если беда и произойдет, для застрахованного имущества потери будут компенсированы, а тарифы на страховой полис для прошедших аудит компаний значительно дешевле.

Цели и функции пожарного аудита

Цель проведения независимого аудита пожарного состояния предпринимательского объекта – вовлечь хозяев бизнеса в процесс действительного контроля над обеспечением безопасности, снизив административные барьеры и подняв уровень ответственности. Независимая оценка позволяет:

• выявить действительно небезопасные с пожарной точки зрения места и процессы на предприятии, в ситуации пожара грозящие травмами или гибелью людей;
• ознакомиться с реальной картиной степени исправности, дееспособности, соответствия требованиям имеющихся на предприятии систем пожаротушения, оповещения, вентиляции и др.;
• разработать оптимальную схему безопасности и максимальной защиты от обнаруженных пожарных рисков;
• внедрить систему «гибкого нормирования», основанную на праве предпринимателя рисковать своей собственностью при соответствии уровню пожарного риска;
• запланировать необходимые противопожарные мероприятия с учетом имеющегося финансирования и расположить их по уровню важности.

Этапы проведения пожарного аудита

После того как между предпринимателем-собственником и организацией аудитором заключен договор о предстоящей проверке, в котором согласованы ее стоимость, сроки и условия, осуществляются следующие процедуры:

1. Первичный визит на объект и осмотр его с целью определить объем предстоящих работ.
2. Анализ законодательных актов, регулирующих пожарную безопасность объекта: отбор условий, на соответствие которым необходимо проверить объект защиты.
3. Изучение документальных результатов предыдущих проверок: государственных или НОР.
4. Полное обследование объекта с пожароопасной точки зрения.
5. Сверка соответствия противопожарных систем законодательным требованиям (документальная и реальная).
6. Констатация наличия средств для локализации, предупреждения и тушения пожаров.
7. Проверка уровня знаний и умений персонала и руководства при пожароопасной ситуации.
8. При необходимости – проведение экспертиз, расчетов, экспериментов.
9. Вычисление уровня допустимого пожарного риска.
10. Оформление и выдача аудиторского заключения с выводами относительно соответствия проверяемого объекта требованиям безопасности, а также с рекомендациями по устранению нарушений и принятию мер.

Потенциальные проблемы независимого пожарного аудита

Как и любой новый метод, независимая оценка пожарных рисков имеет некоторые слабые места, о которых предпринимателю лучше знать заранее:

• неоднозначность трактовки термина «объект защиты» – если предприниматель владеет лишь комнатой или несколькими помещениями в здании и его собственность не выделена в отдельную пожарную единицу, то придется производить НОР, лишь договорившись с остальными собственниками (можно проводить только аудит комплекса целиком, независимая проверка отдельных помещений запрещена);
• не все объекты получат трехлетнюю «пожарную льготу» по проверкам – для некоторых категорий объектов даже при наличии положительного аудиторского заключения предусмотрена отсрочка госконтроля не более чем на год (например, дошкольные и школьные учреждения, детские лагеря и т.п);
• не все пожарные риски можно адекватно рассчитать – используемые методики не вполне совершенны, они позволяют оценить влияние на пожарный риск лишь ограниченного числа факторов;
• большая цена ошибки – необходимость в нужном количестве у организации-аудитора квалифицированных специалистов и качественного оборудования для проведения проверки.

Информация для предпринимателей по оценке пожарного риска

Пожарный аудит — это независимая оценка пожарного риска, которая проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска.

Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается МЧС России.

С 1 мая 2009 года вступил и силу Федеральный закон от 22.07.2008 № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, который вводит совершенно новый механизм контроля и надзора зa пожарной безопасностью на объектах защиты. В нем объединены многочисленные требования пожарной безопасности, действующие в России до этого.

Согласно Закону, каждый объект защиты (здание, сооружение, технологические установил, оборудование и т. п.) должен иметь Систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую заданным нормам пожарного риска

Независимую оценку пожарного риска (аудит пожарной безопасности) могут осуществить только аккредитованные при МЧС экспертные организации. Расчёты по оценке пожарного риска могут выполняться любыми физическими и юридическими лицами без аккредитации МЧС. В случае установления соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах и нормативными документами по пожарной безопасности, путем независимой оценки пожарного риска, собственник получает Заключение о независимой оценке пожарного риска на срок не более 3 лет.

Процедура проводится в случаях:

• при оформлении пожарной декларации для объектов, где предусмотрен соответствующий расчет;
• при обосновании надлежащего уровня пожарной безопасности для тех объектов, где требования безопасности не установлены федеральными законами.

Расчеты риска проводятся в соответствии с установленным порядком, предъявляющим к процессу определенные требовании. При определении расчетных величин используются методики МЧС России.

Итоговые расчетные цифры представляют собой некую количественную меру возможности возникновения на объекте защиты возгорания и как итог — предполагаемых последствий для людей и имущества. Например, риск гибели людей (персонала, третьих лиц, находящихся в помещении и рядом с ним).

Не проводить оценку допускается для следующих зданий:

• жилые помещения не выше трех этажей;
• хозяйственных построек (на дачных, садовых и прочих участках);
• отдельно стоящих сооружений, высотой не более 2 этажей, площадью не более 300 кв.м, в случае, если в здании одновременно находится не более 50 человек

Зачем нужна оценка пожарных рисков

Расчет пожарного риска на сегодняшний день не является обязательной процедурой.

Однако независимая оценка дает предприятию ряд неоспоримых преимуществ:

• позволяет сократить количество плановых проверок представителями Госпожнадзора — до одного раза в три года (в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делим гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 28.06.2012 № 175, подвергшиеся независимому аудиту пожарных рисков освобождаются от инспекций органами пожарного надзора на три года);
• помогает избежать возможного административного наказания (оценка рисков помогает собственнику привести состояние противопожарных систем объекта в соответствие с требованиями техрегламента в полном объеме );
• способствует снижению затрат на стандартные системы безопасности (профессиональная независимая оценка эксперта помогает собственнику грамотно определить уровень пожарной безопасности и в результате оптимизировать свои расходы в этом направлении, избежать закупки и установки ненужного оборудования).

Информация предоставлена ГУ МЧС России по Орловской области

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области

Независимая оценка пожарного риска

В каких случаях должна проводиться независимая оценка пожарного риска? Кто имеет право проводить данную процедуру? В чем преимущества этой услуги? На эти вопросы отвечают специалисты компании «ЛенТехСертификация».

Оглавление

Оценка пожарного риска подтверждает соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности, которые установлены федеральными законами и техническими регламентами.

Если объект запроектирован с отступлением от норм по пожарной безопасности, производится расчет пожарного риска. При этом, уровень пожарной безопасности объекта не снижается, а оценка риска констатирует реальное состояние объекта и предлагает комплекс противопожарных мероприятий повышающих уровень безопасности объекта.

Оценку пожарных рисков имеет право проводить эксперт, аккредитованный ГУ МЧС России по субъекту и входящий в состав реестра экспертов России в области независимой оценки пожарного риска.

Эта процедура позволяет:

• снизить расходы при проектировании и монтаже дорогостоящего оборудования;
• определить уровень риска возникновения пожара на объекте;
• установить адекватную частоту проверок.

Экспертная оценка пожарных рисков ― обязательная или добровольная процедура?

Расчет пожарных рисков ― не обязательная процедура. Она нужна, чтобы привести объект в соответствие с требованиями пожарной безопасности и реже видеть представителей надзорных органов. К примеру, назначение здания изменилось и, чтобы не оплачивать бесконечные штрафы при проверках инспектора, имеет смысл посчитать пожарные риски и реализовать прописанные в расчете противопожарные мероприятия.

В каких случаях требуется расчет пожарного риска?

Оценка пожарного риска зданий и сооружений необходима в следующих случаях:

• здание или сооружение спроектировано с отступлениями от норм пожарной безопасности;
• присутствуют нарушения требований ПБ, которые невозможно или очень трудно/затратно устранить;
• разработки специальных технических условий;
• при желании собственника провести профессиональную независимую оценку объекта.

Независимая оценка пожарных рисков поможет:

• сократить количество пожарных проверок;
• узнать о проблемных моментах до начала проверки и устранить их во избежание штрафов или предписания о приостановлении деятельности;
• оптимизировать затраты на противопожарную защиту объекта.

У кого есть право проводить оценку рисков?

Ответ на этот вопрос дан в Постановлении Правительства от 07.04.09 №304.Согласно документу, такой возможностью наделены исключительно независимые аудиторы, имеющие лицензию и аккредитацию МЧС. Никто другой официально этого делать не может. Остерегайтесь недобросовестных подрядчиков, утверждающих обратное.

Дело в том, что каждый аудитор внесен в специальный реестр, что помогает подтвердить законность деятельности проверяющего. Стоимость и сроки определяются на основании ключевых характеристик объекта: класс пожарной безопасности, планировка, этажность, целевое использование, количество сотрудников и посетителей.

Цена за оценку может расти, если требуется разработать дополнительные противопожарные мероприятия, способ построения полей опасных факторов, модели дополнительного времени и пути эвакуации. Кроме этого, если государственный пожарный надзор выявил нарушения при проверке, то они тоже принимаются в аудит. В этом случае оценка будет максимально корректной, но стоимость увеличится.

Какие компенсирующие мероприятия можно обосновать с помощью пожарного аудита?

Когда здание не соответствует заявленному классу функциональной пожарной опасности и нарушения устранить невозможно, разрабатываются компенсирующие мероприятия. К отступлениям относятся:

• отсутствие естественной вентиляции;
• узкие пути эвакуации;
• узкие лестничные марши и площадки лестничных клеток;
• нарушение уклона эвакуационных лестниц;
• недостаточное количество эвакуационных выходов из отдельных помещений, с этажа и/или здания в целом;
• плохая освещенность путей эвакуации;
• отсутствие системы дымоудаления;
• отсутствие системы пожаротушения;
• отсутствие системы пожарной сигнализации;
• отсутствие внутреннего противопожарного водопровода.

Почему услуга оценки пожарных рисков востребована и какие вопросы она решает?

С введением независимой пожарной экспертизы у собственников зданий и сооружений появился ряд возможностей, облегчающих отношения с надзорными органами:

• в соответствии со ст. 6 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ положительный расчет риска позволяет обосновать отступления от требований нормативных документов;
• на основании ст.63 приказа МЧС России от 30.11.2016 №644, внеплановое мероприятие по контролю проводится в форме проверки соответствия режимным требованиям ПБ;
• согласно ст. 3 приложения к постановлению Правительства РФ от 12.04.2012 №390, понижение категории риска на одну ступень, снижает частоту прохождения плановых проверок противопожарной безопасности на срок от 1 года до полного их прекращения.

Порядок проведения независимой оценки пожарного риска

Организация, проводящая пожарный аудит, выполняет следующие процедуры:

• проводит экспертизу документов, характеризующих пожарную опасность объекта;
• обследует объект защиты;
• проводит оценку индивидуального пожарного риска;
• при необходимости разрабатывает мероприятия по устранению пожарных рисков.

Если на объекте не обнаружены отступления от требований пожарной безопасности, составляется и регистрируется заключение, освобождающее вас от дальнейших проверок.

Для решения спорных вопросов мы можем предложить:

• определение уровня пожарной безопасности объекта;
• проверку эффективности существующих систем пожарной безопасности;
• максимально эффективные решения для сокращения затрат на выполнение требований Госпожнадзора.

На протяжении многих лет мы успешно оказываем услуги по экспертной оценке пожарных рисков для самых разнообразных объектов. Наши специалисты рассказывают:

• как подготовиться к встрече с пожарной инспекцией;
• какие документы необходимо подготовить;
• какие проблемные моменты необходимо устранить до начала проверки;
• как избежать штрафов или приостановки деятельности;
• как оптимизировать затраты на противопожарную защиту объекта.

Для этого свяжитесь с нами любым удобным образом — позвоните по указанному телефону, напишите на почту или просто заполните форму обратной связи.