Положение о федеральном государственном пожарном надзоре

МЧС: изменения в положение о федеральном государственном пожарном надзоре. Проект

Подготовленный проект соответствующего постановления Правительства РФ определяет критерии и порядок отнесения объектов к определенной категории риска.

Изменения направлены на снижение показателей обстановки с пожарами в Российской Федерации (гибель, травмирование людей), оптимальное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственного пожарного надзора и дальнейшее совершенствование модели риск-ориентированного подхода.

Новая модель отнесения объектов защиты к категориям риска подготовлена при участии экспертов Аналитического центра «Форум» и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» и учитывает международный опыт управления пожарными рисками, а также концепцию риск-ориентированного подхода, предусмотренную в перспективном законопроекте «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В основе модели лежит расчет ожидаемого пожарного риска для групп объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности и показателей, характеризующих тяжесть потенциальных негативных последствий пожаров, осуществляемый МЧС России на основе данных, содержащихся в единой государственной системе статистического учета пожаров и их последствий.

В целях отнесения объектов защиты к определенной категории риска, либо принятия решения об изменении ранее присвоенной объекту защиты категории риска, органами государственного пожарного надзора на местах определяется индекс индивидуализации подконтрольного лица. Он рассчитывается на основании имеющихся в распоряжении данных, отражающих индивидуальные характеристики объекта, влияющие на его состояние пожарной безопасности, а также сведений о добросовестности, характеризующих вероятность несоблюдения на объекте защиты требований пожарной безопасности.

Предусматривается учет внедрения на объекте защиты независимой оценки пожарного риска, а также возможность предоставления доступа контрольно-надзорного органа к информационным ресурсам подконтрольного лица.

Такая модель управления пожарным риском позволит индивидуально определять периодичность проведения контрольно-надзорных мероприятий, и соответственно, снизить необоснованную административную нагрузку в отношении добросовестных объектов контроля. Собственники объектов смогут самостоятельно оценивать правомерность отнесения зданий и сооружений к соответствующей категории риска.

Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в положение о федеральном государственном пожарном надзоре» проходит стадию общественного обсуждения на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru).

МЧС: изменения в положение о федеральном государственном пожарном надзоре. Проект

Подготовленный проект соответствующего постановления Правительства РФ определяет критерии и порядок отнесения объектов к определенной категории риска.

Изменения направлены на снижение показателей обстановки с пожарами в Российской Федерации (гибель, травмирование людей), оптимальное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственного пожарного надзора и дальнейшее совершенствование модели риск-ориентированного подхода.

Новая модель отнесения объектов защиты к категориям риска подготовлена при участии экспертов Аналитического центра «Форум» и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» и учитывает международный опыт управления пожарными рисками, а также концепцию риск-ориентированного подхода, предусмотренную в перспективном законопроекте «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В основе модели лежит расчет ожидаемого пожарного риска для групп объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности и показателей, характеризующих тяжесть потенциальных негативных последствий пожаров, осуществляемый МЧС России на основе данных, содержащихся в единой государственной системе статистического учета пожаров и их последствий.

В целях отнесения объектов защиты к определенной категории риска, либо принятия решения об изменении ранее присвоенной объекту защиты категории риска, органами государственного пожарного надзора на местах определяется индекс индивидуализации подконтрольного лица. Он рассчитывается на основании имеющихся в распоряжении данных, отражающих индивидуальные характеристики объекта, влияющие на его состояние пожарной безопасности, а также сведений о добросовестности, характеризующих вероятность несоблюдения на объекте защиты требований пожарной безопасности.

Предусматривается учет внедрения на объекте защиты независимой оценки пожарного риска, а также возможность предоставления доступа контрольно-надзорного органа к информационным ресурсам подконтрольного лица.

Такая модель управления пожарным риском позволит индивидуально определять периодичность проведения контрольно-надзорных мероприятий, и соответственно, снизить необоснованную административную нагрузку в отношении добросовестных объектов контроля. Собственники объектов смогут самостоятельно оценивать правомерность отнесения зданий и сооружений к соответствующей категории риска.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре

В ДЕМО-режиме вам доступны первые несколько страниц платных и бесплатных документов.
Для просмотра полных текстов бесплатных документов, необходимо войти или зарегистрироваться.
Для получения полного доступа к документам необходимо Оплатить доступ.

  • Поиск документов
  • Описание базы данных
  • Помощь
  • Оплатить доступ
  • Вопросы и ответы
  • Контакты
  • О законодательстве стран СНГ

Дата обновления БД:

23.06.2021

30 / 92

Всего документов в БД:

108216

  • Соглашение об использовании сайта
  • Соглашение о конфиденциальности
  • Лицензионное соглашение
  • Описание тарифных планов
  • Все документы базы данных

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 12 апреля 2012 года №290

О Федеральном государственном пожарном надзоре

(В редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 24.10.2015 г. №1144, 17.08.2016 г. №806, 21.09.2016 г. №949, 29.12.2016 г. №1535, 29.06.2017 г. №774, 26.05.2018 г. №601, 21.12.2018 г. №1622, 25.04.2019 г. №497, 09.10.2019 г. №1303 (см. вступ. в силу), 12.10.2020 г. №1662)

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» Правительство Российской Федерации постановляет:

2. Установить предельную численность сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляющих функции федерального государственного пожарного надзора, в количестве 21110 единиц.

Функции федерального государственного пожарного надзора в федеральных органах исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в пределах установленной предельной численности указанных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

(В пункт внесены изменения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 №1303)
(см. предыдущую редакцию)

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820 «О государственном пожарном надзоре» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5491);

постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2005 г. N 629 «О внесении изменений в Положение о государственном пожарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4555);

постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 771 «О внесении изменений в Положение о государственном пожарном надзоре» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 43, ст. 4949);

постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 124 «О внесении изменения в Положение о государственном пожарном надзоре» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 8, ст. 985);

пункт 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 777 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 41, ст. 4763);

пункт 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1132 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 1, ст. 171).

Председатель Правительства Российской Федерации

Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года №290

Положение о Федеральном государственном пожарном надзоре

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящего Положения (далее — органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее — объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора с применением риск-ориентированного подхода.

(В пункт 1 внесены изменения в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. №806, 26.05.2018 г. №601)
(см. предыдущую редакцию)

2. Органами государственного пожарного надзора являются:

а) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

б) утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2016 г. №949

в) территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона «О пожарной безопасности»;

г) объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

д) территориальные подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

е) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации (Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации), в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность указанные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своей компетенции.

(В пункт 2 внесены изменения в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.10.2015 г. №1144, 21.09.2016 г. №949, 26.05.2018 г. №601)

3. Деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим.

4. Органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, нормативными правовыми актами иных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора, а также настоящим Положением.

(В пункт 4 внесены изменения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2018 г. №601)
(см. предыдущую редакцию)

5. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

а) организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора;

б) производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

в) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

г) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

д) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

е) рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

ж) осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

з) выдают организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

и) проводят плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

(В пункт 5 внесены изменения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2018 г. №601)
(см. предыдущую редакцию)

Полный текст доступен после регистрации и оплаты доступа.

Положение о пожарном надзоре

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре разъясняет трудовую деятельность инспекторов. Оно утверждено 12 апреля 2012 года. В редакции от 7.05.2019 указан перечень полномочий органов и управляющего состава.

Разберемся детально в содержании документа. Выясним особенность деятельности органов ФГПН. Узнаем, как проводятся проверки.

  1. Содержание Положения о пожарном надзоре
  2. Органы ФГПН
  3. Деятельность органов ФГПН
  4. Государственные инспекторы
  5. Права инспекторов
  6. Обязанности должностных лиц
  7. Проведение проверок
  8. Отнесение объектов защиты к категориям риска
  9. Ведение перечней объектов защиты
  10. Приложение к Положению
  11. Выводы

Содержание Положения о пожарном надзоре

В документ, регламентирующий действия при возгораниях, внесены изменения. Теперь есть категория объекта – чрезвычайно высокий риск. Это означает, что плановые проверки должны осуществляться каждый год.

Органы ФГПН

Госпожнадзор выполняет функции контроля над предприятиями и гражданами, ведет профилактику с населением по недопуску возгорания. Этим занимаются территориальные отделы МСЧ РФ. Их права указаны в 9 пункте Положения о ФГПН 290.

Инспекторы могут проводить незапланированные ревизии жилых объектов. Достаточно предъявить удостоверение с копией распоряжения. В последнем документе указывается фамилия проверяющего. Иначе посетить объект не получиться.

Деятельность органов ФГПН

ПП 290 о федеральном государственном пожарном надзоре. В положении о государственном пожарном надзоре 290 говориться, что структура занимается предупреждением нарушений Закона РФ «О пожарной безопасности».

Она проверяет предприятия и частных лиц. Следит за состоянием объектов, находящихся при эксплуатации, участков земли. Проверяет, насколько исполняются требования ПБ.

Государственные инспекторы

Только некоторые лица вправе производить действия, установленные законом.

Выполнение работы осуществляется сотрудниками:

  • главным государственным инспектором РФ по ПН;
  • его замом;
  • работники структурного отделения аппарата Мин ГО РФ;
  • инспекторами субъектов России, уполномоченными лица;
  • сотрудниками воинских частей по ПН;
  • служащими, ответственными за города и районы.

Перечисленные государственные инспекторы выполняют действия согласно закону РФ. Отступать от положений запрещено.

Права инспекторов

Должностные лица могут:

  • проверять деятельность компаний, частных лиц, объектов на требования ПБ;
  • без препятствий проходить на территорию, предъявив удостоверение или копию распоряжения начальства, исследовать местность, техническую аппаратуру. Требуется, чтобы фамилия должностного лица указывалась по документам;
  • проводить мероприятия, касающиеся исследований, экспертиз, другие действия по контролю;
  • привлекать экспертов, соответствующие организации для проверок ПБ;
  • запрашивать в письменном виде информацию от компаний, граждан для осуществления контрольных мероприятий, получать ее;
  • выдавать организациям, частным лицам предписания о том, чтобы они устранили нарушения ПБ, провели мероприятия, предотвращающие возможный пожар;
  • заниматься дознанием;
  • составлять админпротоколы. Рассматривать вопросы по правонарушениям, вести меры ликвидации. Запрещать деятельность организаций, физлиц, аппаратуры, сооружений, услуг;
  • главным госинспекторам городов субъектов РФ, их замам, служащим подразделений воинской пожарной охраны даются права, согласно пункту 9 данного Положения. Они могут назначать проверки, вносить предложения об особом пожарном режиме, отменять незаконные решения, которые приняли нижестоящие органы;
  • инспекторы субъектов РФ имеют права из разделов 9 и 10. Им можно рассматривать техусловия объектов, находящихся под охраной, у которых нет требований ПБ. Предписывать комплекс мер пожарной безопасности;
  • главные госинспектора субъектов РФ имеют права разделов 9 и 11 Положения. Они контролируют деятельность исполнительной власти, касающуюся ПБ. Могут вносить предложения по особому режиму. Советовать мероприятия, обеспечивающие безопасность. Согласовывать доработки различных техусловий;
  • государственные инспекторы РФ по ПБ в правах используют пункты 9 и 12 Положения. Они могут назначать проверки Федеральным органам власти. Их замы разрабатывают нормативы, утверждают рекомендации. Способны согласовывать положения о ведомственной ПО. Права разъясняются в пунктах 9-13 документа.

Инспектора пожарного надзора получают удостоверения. Их выдает Мин РФ по ГО и ЧС.

Обязанности должностных лиц

На них возложены следующие функции:

  • заниматься своевременным выполнением задач, предоставленных законом РФ, касающихся нарушений ПЗ;
  • соблюдать права граждан, организаций;
  • проверять на основании распоряжения начальства или заместителей объекты на соответствие норм ПБ;
  • выполнять мероприятия по контролю, предъявив удостоверение. В некоторых случаях нужен документ, согласовывающий проверку;
  • не препятствовать лицам организации находиться на территории во время ревизии, давать пояснения;
  • в установленном законом РФ порядке предоставлять начальнику или руководителю компании информацию по проверке;
  • знакомить с результатами ревизии;
  • соблюдать сроки контрольных мероприятий;
  • перед проверкой дать информацию должностному лицу о положении регламента;
  • делать записи в журнале;
  • нести ответственность за ревизии согласно законодательству РФ.

Это основные обязанности должностных лиц по организации пожарного надзора.

Проведение проверок

По документам, инспекторы могут делать плановые мероприятия и нет. Вторые – это выездные рейды. Их требуется согласовывать с прокуратурой. Но если внеочередную проверку вызвала жалоба на организацию, то это не нужно делать. В таком случае отправляется только уведомление в органы МВД.

Оно должно быть послано в течение суток. График плановых проверок составляется в конце года. О визите инспектора оповещают организацию заранее. На это есть 3 дня. Информацию об этом могут отправлять по электронной почте.

В период внеплановых проверок уведомление шлют за 1 сутки до визита контролирующего должностного лица. Такой регламент отсутствует, если была получена жалоба. Действиям инспектора во время рейда запрещено мешать.

От плановых контрольных обследований освобождены компании с низкой пожарной опасностью. Предприятия в переходный период в Крыму. Для исполнения мер контролирующему органу нужен только проверочный лист.

Отнесение объектов защиты к категориям риска

Осуществляется к помещениям, считающимися пожарными отсеками и установкам, находящимся снаружи, по критериям Положения.

Проверки делают с периодичностью:

  • объект с чрезвычайно высоким риском – 1 раз в течение года. Нарушать правило нельзя. Предусмотрена ответственность.
  • высокий – единожды в 24 месяца;
  • значительный – 1 раз в 3 года;
  • средний – одна проверка в 5 лет;
  • умеренный – единожды за 6-годичный период.

Если здание или организация с категорией с низкой опасности, никаких запланированных проверок не делают.

Ведение перечней объектов защиты

В документации содержатся:

  • наименование юрлица, ФИО (если индивидуальный предприниматель);
  • номер в государственном реестре;
  • идентификационный код плательщика налогов;
  • название защищаемого объекта;
  • адрес расположения здания или участка;
  • цифровое значение;
  • категория, к которой относиться объект риска;
  • реквизиты должностного лица присвоившего ее;
  • основания для понижения или увеличения уровня опасности.

К высокой категории опасности организацию относит госинспектор субъектов РФ. К остальной – городской, районный сотрудник. Положение о пожарном надзоре содержит нормы. Они должны выполняться без нарушений.

Объекты защиты могут перенести к другой категории. Регламент процедуры прописан в документе.

Приложение к Положению

С 1 января 2021 года оно утрачивает статус, а именно такие нормативы: раздел «в», «о» пункта 2, а также графа 11.

Скачать обновленную редакцию постановления No 1303 и 290 можно ниже:

Выводы

Мероприятия по надзору за пожарной безопасностью на объектах регламентируются данным документом. Они соблюдаются в строгом соответствии с законодательством РФ. Положение не нарушает свобод граждан, а мероприятия проводятся согласно утвержденному плану.

Содержание Положения о пожарном надзоре

Положение о пожарном надзоре 290 подробно разъясняет, как организуется на местах государственный пожарный надзор, описываются права и обязанности инспекторского состава. Документ конкретизирует обязанности работников ГПН от нижестоящих органов до вышестоящих. Постановление утверждено Правительством России 12 апреля 2012 года.

ГПН в лице своих инспекторов предупреждает, выявляет и пресекает нарушения в сфере пожарной безопасности, проводя проверки. Проверяют инспектора, как проводят свою деятельность субъекты хозяйствования, в каком состоянии сооружения, орудия труда, транспортные средства, соблюдают ли проверяемые закон. Во время таких рейдов сами работники государственного пожарного надзора должны соблюдать законы РФ.

Компетенция органов

Согласно Постановлению № 290 о функциях федерального государственного пожарного надзора к компетенции ГПН относятся:

  • организация и проведение выездных проверок;
  • предварительное расследование причин пожаров;
  • составление админпротоколов;
  • статистическая отчётность;
  • сотрудничество с органами власти на всех уровнях;
  • рассмотрение жалоб, относящихся к их сфере деятельности.

Работники ГПН могут участвовать в судебных делах, если речь идёт о возмещении ущерба вследствие пожара. Организацией государственного пожарного надзора предусмотрены свои печати и свои бланки.

Осуществлять деятельность в сфере надзора имеют право инспекторы, начиная от главного государственного и заканчивая рядовыми сотрудниками.

Права и обязанности инспекторов

Согласно Постановлению инспекторы имеют право проверять деятельность субъектов хозяйствования, состояние сооружений, орудий труда, транспортных средств на предмет соответствия требованиям закона.

Положение о пожарном надзоре разрешает им посещать любую территорию и любые объекты, но только в том случае, если у них имеется удостоверение и заверенная руководителем копия распоряжения.

Проверять объект может только тот человек, чья фамилия указана в документе. В рамках контроля разрешено проводить различные исследования и экспертизы, если нужно, привлекать к расследованиям сторонних экспертов.

Существуют и другие права, описанные в законе о государственном пожарном надзоре.

Главные инспекторы и их заместители в рамках этого Постановления имеют право назначать проверки и принимать в них участие, вызывать лиц, причастных к пожарам, для дачи показаний, отменять незаконные предписания, принятые нижестоящими инспекторами.

Главный государственный инспектор РФ в рамках Положения имеет право инициировать разработку пожарной документации, утверждать инструкции, касающиеся работы инспекции, согласовывать предписания о пожарной охране на различных подведомственных объектах.

Что касается обязанностей, то должностные лица госпожнадзора должны выполнять действия по выявлению или пресечению пожаров, придерживаться в своей работе законов РФ, осуществлять проверку, если на то имеется распоряжение руководства.

Нельзя запрещать проверяемому субъекту присутствовать во время рейда, отвечать на его вопросы. С результатами рейда субъект должен быть ознакомлен, ему нужно выдать соответствующий документ, нельзя ущемлять права проверяемых субъектов, требовать документы, которые не относятся к пожарной охране.

Если инспекторы во время проведения проверок превысили свои полномочия, то они понесут за это наказание в соответствии с законами Российской Федерации. Платить им за их работу не нужно, они находятся на государственном финансовом обеспечении.

О проведении проверок

Согласно нормативному документу о госпожнадзоре инспекторы имеют право проводить как плановые, так и неплановые проверки. Такие рейды, как правило, выездные. Одни лишь документы не проверяют.

Внеплановые

Внеплановые рейды инспекция обязана согласовать с органами прокуратуры. Если внеочередная проверка проводится по факту поступившей жалобы, то её согласовывать с прокурором не следует.

В этом случае в правоохранительные органы лишь отправляется уведомление о проведении рейда. Правда, сделать такое уведомление необходимо в течение 24 часов.

План проверок составляют в конце года, а публикуют в январе наступившего. Проверяемого за 3 рабочих дня оповещают о том, что к нему собирается инспектор.

Оповещение может быть послано даже электронной почтой. Для включения объекта в ежегодный план за основу берётся дата ввода в эксплуатацию или дата последнего визита.

Внеплановые рейды согласно положению о пожарном надзоре также проводятся с предварительным уведомлением, но субъекта предупреждают за 24 часа. Если внеочередная проверка проводится по жалобе, то о ней могут и не предупредить.

Проверяемым запрещено препятствовать действиям инспекции, разумеется, если они совершаются в рамках федеральных законов и этого Постановления.

Разглашать сведения о жалобщике инспектор не имеет права, если человек предоставил органам пожарного надзора важную информацию, указал свою фамилию и попросил об анонимности.

Проверяемые объекты хозяйствования относятся к той или иной категории риска. К какой конкретно категории они принадлежат можно узнать из Постановления Правительства от 17.08.2016 №806. Можно обратиться непосредственно к инспектору пожарной охраны, который ответственен за данный объект.

Плановые

Согласно положению о ГПН в организациях с низким риском плановые проверки недопустимы. Освобождены от них и предприятия на территории Крымского полуострова в переходной период.

Субъекты малого бизнеса на всей территории России освобождены от плановых рейдов до 31.12.2018 года. Правда, в эту категорию не включены субъекты малого предпринимательства в социальной сфере.

С 1.10.2017 года пожарную безопасность в России проверяют, лишь имея на руках проверочный лист. Это делается согласно Федеральному закону от 03.07.2016 №277-ФЗ и Постановлению от 29.06.2017 №774.

Использование таких документов со списком контрольных вопросов осуществляется во время плановых рейдов на всех без исключения проверяемых объектах.

Рейд инспекция пожарного надзора проводит согласно лишь тех вопросов, которые имеются в проверочных листах. Темы, которые затрагиваются в таких документах, содержат самые значимые для общественной жизни пункты.

Данное решение было принято Правительством, чтобы уменьшить давление на бизнес и повысить прозрачность деятельности органов государственного надзора.

Приложение

В Приложении к Положению о ГПН приведены критерии отнесения объектов к той или иной категории риска.

В зону высокого риска попали объекты дошкольного и среднего школьного образования. К этому же классу относятся детские лагеря и медучреждения.

В область значительного риска отнесены объекты атомной энергетики, гидроэлектростанции и другие. Сюда же входят сооружения, относящиеся к культурному наследию России.

В зону среднего риска попали объекты, высота которых более 28 метров; сооружения, в которых одновременно пребывает до 200 человек; дачные товарищества, если они находятся вблизи леса.

К умеренным относятся сооружения, если в них одновременно может находиться до 50 человек; если высота зданий меньше 15 метров; дачные товарищества, которые расположены вдали от лесопосадки.

Класс низкого риска – стоянки для машин, киоски, временные постройки. Правда, иногда объекты могут переходить из одной категорию в другую.

Если правила пожарной безопасности выполняются, и на протяжении длительного периода времени не было никаких эксцессов, то объект переводится в более низкую категорию и наоборот.

Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор (ГПН) – осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о пожарной безопасности, должностными лицами органов ГПН, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (ПБ). Основной задачей ГПН является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

Органами ГПН являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ПБ, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления ГПН; структурные подразделения региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления ГПН на территориях федеральных округов; структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности; подразделения ФПС, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.

Руководители соответствующих органов ГПН по должности одновременно являются: главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору; главными государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору. Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению ГПН определяется Правительством РФ. Должностные лица органов ГПН при осуществлении надзорных функций на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными инвестициями, пользуются правами, установленными законодательством РФ. Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов ГПН.

Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по ПБ, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции; осуществлять ГПН за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и др. объектов, в т.ч. в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований ПБ, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности; производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований ПБ; вызывать в органы управления и в подразделения ГПН должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них; налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области ПБ, в т.ч. за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц ГПН.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов ГПН определяются Положением о государственном пожарном надзоре (с апреля 2012 «О федеральном государственном пожарном надзоре»), утверждаемым в установленном порядке. Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, – федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.
Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений РФ, а также представительств РФ за рубежом осуществляется в соответствии с положениями ФЗ «О пожарной безопасности», если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

В случае если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, ГПН осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ с градостроительной деятельности.

Литература: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».