Места массового пребывания людей определение

Категорирование объектов и территорий

Перечни мест массового пребывания людей утверждаются руководителями исполнительного органа государственной власти или главой муниципального образования.
Для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее — комиссия).
Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.
В состав комиссии включаются собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании (далее — правообладатель места массового пребывания людей), представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.
В качестве критерия категорирования принимается количество людей, которые одновременно могут находится в месте массового пребывания.
В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:
а) место массового пребывания людей 1 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;
б) место массового пребывания людей 2 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;
в) место массового пребывания людей 3 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.
Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено требованиями.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частьюпаспортабезопасности места массового пребывания людей (далее — паспорт безопасности).
Определение и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов, осуществляется комиссией при категорировании мест массового пребывания людей на основе изучения сведения о месте массового пребывания людей.
Такими сведениями являются:
1 Общие сведения о месте массового пребывания людей
— наименование, адрес места расположения, основное функциональное назначение, дата и реквизиты решения об отнесении к месту массового пребывания людей, границы места массового пребывания людей, общая площадь, протяженность периметра, метров
— результаты мониторинга количества людей, одновременно находящихся в месте массового пребывания людей.
— категория места массового пребывания людей
— краткая характеристика местности в районе расположения места массового пребывания людей, рельеф, прилегающие лесные массивы, возможность незаметного подхода

2 Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах места массового пребывания людей, и характере возможной чрезвычайной ситуации.
Потенциально опасными участках- территориальные выделенные зоны, конструктивные и технологические элементы объектов, террористический акт на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с определенными социально- экономическими последствиями.
Потенциально опасными участках- территориальные выделенные зоны, конструктивные и технологические элементы объектов с массовым пребыванием людей, террористический акт на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с определенными социально- экономическими последствиями.
3 Возможные противоправные действия в месте массового пребывания людей.
Под противоправными действиями понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на причинение вреда жизни и здоровью людей разрушение расположенных в месте массового пребывания людей объектов и сооружений или угроза совершения указанных действий, захват заложников, вывод из строя или несанкционированное вмешательство в работу различных коммуникаций, иные ситуации.
4 Зафиксированные диверсионно-террористические проявления в месте массового пребывания людей или в районе его расположения, их краткая характеристика.
5 Оценка социально-экономических последствий террористического акта в месте массового пребывания людей.
Чтобы полностью разобраться со всеми сведениями, критериями , показателями необходимо быть специалистом в данной области.
Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей, объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией и спортивных сооружений.
Вступление:
В истории современной России существуют трагические даты, связанные с массовой гибелью людей и нанесения значительного ущерба промышленным объектам в результате совершенных терактов. (Буйнакс, Москва, Волгодонск, Карабулак Беслан, Домодедово, Баксан.) Приведенная печальная статистика показывает, что террористические угрозы – это реальный факт в современном мире. Сложна криминогенна обстановка в мире и РФ ставит вопросы обеспечения безопасности населения, промышленных объектов одними из первоочередных. Особую опасность представляют злоумышленные, несанкционированные действия физических лиц (нарушителей): террористов, диверсантов, преступников, экстремистов. Результаты их действий не предсказуемы: от хищения имущества до создания чрезвычайной ситуации на объекте (пожар, разрушение, затопление, авария, и т.п.).
Одним из направлений в деятельности федеральных органов исполнительной власти является поддержание физической защиты объектов и систем, обеспечивающих сохранность опасных материалов в состоянии, исключающем проведение террористического акта, хищения материалов с целью последующего использования для совершения террористического акта. .
Кардинальная борьба с терроризмом только силами органов государственной власти и органов правопорядка невозможна. Это — задача общегосударственного масштаба. Для ее решения необходимо вовлечение всех государственных институтов, общественных объединений, партий, религиозных организаций, средств массовой информации, законопослушных граждан.
Всё вышесказанное обусловило принятие в 2007 г. ФЗ. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а в 2011 году ФЗ № 256 « О безопасности объектов ТЭК».
Однако практика показывает, что наиболее уязвимыми местами в плане терроризма являются стадионы, концертные залы, школы, вузы, крупные госучреждения с массовым пребыванием людей.
Одним из направлений в деятельности федеральных органов исполнительной власти является поддержание физической защиты объектов и систем, обеспечивающих сохранность опасных материалов в состоянии, исключающем проведение террористического акта, хищения материалов с целью последующего использования для совершения террористического акта. .
Кардинальная борьба с терроризмом только силами органов государственной власти и органов правопорядка невозможна. Это — задача общегосударственного масштаба. Для ее решения необходимо вовлечение всех государственных институтов, общественных объединений, партий, религиозных организаций, средств массовой информации, законопослушных граждан.
Всё вышесказанное обусловило принятие в 2007 г. ФЗ. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а в 2011 году ФЗ № 256 « О безопасности объектов ТЭК».
Однако практика показывает, что наиболее уязвимыми местами в плане терроризма являются стадионы, концертные залы, школы, вузы, крупные госучреждения с массовым пребыванием людей.
Одной из эффективных превентивных мер по обеспечению безопасности мест массового пребывания людей является создание системы физической защиты (СФЗ) таких объектов. Однако многие объекты приобрели формы негосударственной собственности, поэтому рациональное распределение бюджетных средств, при всей заинтересованности государства в защите объектов от терроризма и криминала, стало невозможным.
Учитывая сложность решаемых задач, создание СФЗ таких объектов не может базироваться на довольно часто применяемом на практике принципе «разумной достаточности», а требует комплексного подхода.
Безопасность мест массового пребывания людей- состояние их защищенности от актов незаконного вмешательства.
Целью обеспечения безопасности мест массового пребывания людей является их безопасное функционирование.
Антитеррористическая защищенность объекта(территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей обеспечивается:
• проведением организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты общественных мест;
• применением современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности общественных мест;
• оборудование общественных мест необходимыми инженерно-техническими средствами;
• обеспечение контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени за обстановкой, складывающейся на территориях общественных мест;
• осуществление мероприятий по защите информации.
Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.
Работы по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей призваны решить три задачи :
• что защищать;
• от кого защищать;
• как защищать.

Как обеспечивается комплексная безопасность
мест массового пребывания людей

Обзор специальных технических средств

В связи с постоянно нарастающим уровнем террористической угрозы в мире обеспечение комплексной безопасности объектов и мест массового пребывания людей представляется особенно актуальным для любой страны. О том, какие специальные технические средства используются для организации безопасности рассказал Андрей Прозоров, кандидат юридических наук, директор по специальным технологиям безопасности ГКС (АО «Группа Систематика»).

Содержание

В соответствии с законодательством РФ общественная безопасность является составной частью национальной безопасности. Совместно с защищённостью личности и государства от внутренних и внешних угроз она рассматривается в качестве важнейших условий обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан РФ на достойные качество и уровень их жизни в суверенной, независимой, территориально целостной стране [1] .

В Стратегии национальной безопасности РФ [2] определены основные угрозы общественной безопасности, которые актуальны для мест массового пребывания людей. К ним относятся:

  • деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная, в частности на устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры РФ;
  • деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;
  • преступные посягательства, направленные против личности и общественной безопасности;
  • коррупция;
  • стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров.

В связи с постоянно нарастающим уровнем террористической угрозы в мире и ужасными террористическими актами, произошедшими только за последние два месяца в Новой Зеландии и на Шри-Ланке (Массовая стрельба в мечети Аль-Нур и Исламском центре Линвуд в Крайстчерче, Новая Зеландия; Восемь взрывов в католических храмах и отелях на Шри-Ланке) представляется особенно актуальным для каждой страны обеспечение комплексной безопасности объектов/мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 45 Стратегии национальной безопасности РФ обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора), совершенствования единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработку и использования специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений.

В обеспечении безопасности объектов с массовым пребыванием людей и мест проведения массовых мероприятий особую роль играет профилактика, направленная на недопущение реализации угроз общественной и личной безопасности граждан. При этом, наряду с профилактическими оперативными мерами, большое значение имеют мероприятия, направленные на специальное техническое обеспечение защиты объектов/мест массового пребывания людей.

Следует отметить, что в решении задач обеспечения безопасности не может быть какого-либо универсального технического средства, способного оперативно выявить различные угрозы безопасности, распознать их, локализовать и подавить. Только комплекс специальных технических средств может реально противодействовать угрозам и его эффективность будет тем выше, чем глубже будет проработан регламент применения его составляющих.

Экспертами в области безопасности может быть предложена система инновационных средств экстренного выявления угроз безопасности различного характера, признаков подготовки к совершению противоправных действий и своевременного реагирования на них.

Системы распознавания лиц и интеллектуальная видеоаналитика

Прежде всего, актуальным является оперативное распознавание лиц людей с целью выявления разыскиваемых граждан, нарушителей правопорядка. Решение этой задачи возможно осуществлять с применением средств IoT-технологии. Так, например, в 2015 году китайская компания LLVision выпустила на рынок умные очки GLXSS.

На май 2019 года эти очки используются китайской полицией на объектах транспорта и зарекомендовали себя высокоэффективным оперативным средством выявления лиц, находящихся в розыске, а также лиц с поддельными документами. Кроме этого, очки такой модификации также могут успешно применяться для проверки регистрационных номеров транспортных средств. GLXSS оснащены четырехъядерным процессором Cortex-A7 и поставляются в комплекте с 1 ГБ оперативной памяти и 16 ГБ встроенной памяти, а 8-мегапиксельная видеокамера может записывать видео в разрешении 1080p. Также очки поддерживают функции распознавания голоса и управление жестами. Со всеми этими функциями GLXSS имеют массу всего 55 г. В очки встроен 0,25-дюймовый видоискатель с разрешением VGA. Данные передаются по протоколу Wi-Fi 802.11 b/g/n и Bluetooth 4.0.

Умные очки GLXSS уже проходят тестирование в России. После адаптации программного обеспечения и сертификации данные очки можно будет применять для решения задач обеспечения безопасности.

Обеспечение безопасности объектов/мест массового пребывания людей, характеризующихся большими площадями (многоэтажные здания, объемные сооружения со сложной подземной и наземной структурой) пока невозможно представить без постоянного круглосуточного видеомониторинга с помощью средств системы охранного телевидения. Огромные объемы получаемой видеоинформации требуют оперативной обработки. Эффективным инструментом для этого служит разработка отечественных инженеров в сфере интеллектуальной видеоаналитики. При этом в составе решения по комплексной безопасности мест массового пребывания людей может применяться специальный видеоаналитический комплекс на основе модели эффективного предиктивного анализа и автоматизированной системы сбора и обработки информации (ССОИ). Данный комплекс способствует выявлению и распознаванию:

  • нестандартного поведения людей;
  • тревожных ситуаций;
  • движения в запрещенном направлении;
  • агрессивного поведения людей: грабежей, разбойных нападений, драк, вандализма и т.п.;
  • пересечения контрольных линий;
  • скопления людей и образования толпы;
  • лиц людей;
  • бесхозных предметов и т.п.

Полезными функциями интеллектуальной видеоаналитики также являются трекинг объектов (слежение за конкретным объектом) и оперативный поиск искомого объекта/субъекта по его внешнему виду в видеоархиве событий.

В состав продукта входят:

  • видеоинтеллектуальные модули решения перечисленных выше задач;
  • интеллектуальная аналитическая платформа;
  • система сбора и обработки информации.

Видеоинтеллектуальные модули анализа видеопотоков получают входной видеосигнал, анализируют поведение объектов и выявляют «нежелательные события». Выходные данные могут транслироваться на оперативные мониторы службы безопасности в реальном времени и в видеоархив системы охранного телевидения.

Уникальные эксплуатационные характеристики видеоаналитических модулей достигнуты за счет применения методов, используемых российскими учеными в ядерной физике для анализа сверхслабых сигналов, а разработанный отечественной компанией HeadPoint (входит в ГКС (АО «Группа Систематика»)) интеграционный программный пакет — IoT-платформа InOne, предназначен для создания системы ССОИ, а также интеграции видеоаналитических модулей в единое информационное пространство.

По мнению экспертов, хорошую перспективу применения в решении задач обеспечения комплексной безопасности мест массового пребывания людей имеет система дистанционного бесконтактного сканирования и распознавания психофизиологического состояния человека, которая может установить уровень его опасности для окружающих (агрессии, стресса, тревожности). Основной полезной функцией системы является выявление потенциальных террористов, лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, повышенного возбуждения и т.п. Программа системы работает на основе технологии виброизображения, которая регистрирует незначительные вибрации живого объекта с помощью стандартных технических аппаратных средств, например, цифровых или аналоговых видеокамер. Данная незначительная вибрация (перемещение точек тела в пространстве) отражает психофизиологическое состояние человека и уровень его эмоционального возбуждения. Все это позволяет дистанционно сканировать людей, выявлять уровень их агрессии, стресса, а также осуществлять детекцию лжи в режиме реального времени.

Основные этапы работы системы распознавания психофизического состояния человека:

1. Захват изображения (5-10 секунд видеозаписи), отображение динамики микродвижений за этот период времени.

Места массового пребывания людей как объекты экспертизы

Места массового пребывания людей как объекты экспертизы

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей (ММПЛ) понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек. В соответствии с полномочиями Главгосэкспертизы России проводится экспертиза проектной документации таких социально значимых объектов, включенных в перечень ММПЛ, как спортивные объекты, санатории, международные детские центры, набережные и др.

При проведении государственной экспертизы проектной документации на предмет соответствия требованиям к антитеррористической защищенности ММПЛ чаще всего возникают вопросы, которые можно разделить на три группы:

  1. Отнесение объекта к ММПЛ.
  2. Категорирование ММПЛ.
  3. Требования к оснащению ММПЛ средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны (ИТСО).

Практика проведения государственной экспертизы позволила выявить ключевые проблемные моменты.

Отнесение объекта к ММПЛ

Определяющим документом является постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии п. 2 Требований перечень ММПЛ в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом в Требованиях не указано, на каком этапе жизненного цикла объекта и в какие сроки осуществляется включение объекта в перечень ММПЛ, который согласовывается и утверждается в установленном порядке.

Таким образом, на этапе проектирования и строительства заказчик или застройщик не может определить, будет ли объект проектирования включен в перечень ММПЛ. Ввиду того что на законодательном уровне не определены критерии включения объекта в перечень ММПЛ, заказчикам, застройщикам и проектным организациям затруднительно учесть требования к антитеррористической защищенности ММПЛ в проектной документации.

В результате объект, который в дальнейшем будет включен в перечень ММПЛ, проектируется и строится без учета Требований.

Следовательно, Требования применимы только на этапе выполнения реконструкции объекта, включенного в перечень ММПЛ с установленной категорией и утвержденным паспортом безопасности.

На этапе экспертизы проектной документации довольно часто выявляется, что даже при реконструкции объекта капитального строительства заказчиками, застройщиками и проектными организациями при подготовке задания на проектирование и проектной документации не представляются сведения о том, включен ли реконструируемый объект в перечень ММПЛ.

Значительно проще обстоят дела с объектами (территориями), подлежащими обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 г. № 928-р «Об утверждении перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» утвержден конкретный перечень объектов и разработаны дифференцированные требования к оснащению данных объектов ИТСО.

Категорирование ММПЛ

Согласно п. 6 Требований, категорирование ММПЛ проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в ММПЛ террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п. 8 и п. 13 Требований для проведения категорирования ММПЛ и оценки состояния антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено ММПЛ, создается межведомственная комиссия по обследованию ММПЛ. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения ММПЛ в соответствующий перечень ММПЛ. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования ММПЛ.

То есть из положений Требований следует, что категорирование проводится после ввода объекта в эксплуатацию, а для этапа проектирования и строительства (за исключением этапа реконструкции и капитального ремонта) законодательно не установлены дифференцированные требования к обеспечению безопасности ММПЛ.

Учесть сведения о категорировании объекта, отнесенного к ММПЛ, возможно лишь на этапе реконструкции объекта, включенного в перечень ММПЛ с установленной категорией и утвержденным паспортом безопасности.

Однако и при реконструкции объектов капитального строительства в задании на проектирование и в проектной документации часто не указываются сведения о категории объекта, включенного в перечень ММПЛ.

Так как согласно ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика, в задании на проектирование следует указывать сведения об отнесении объекта к ММПЛ и сведения о категории ММПЛ для выполнения требований законодательства в части антитеррористической защищенности.

Требования к оснащению

В соответствии с п. 5 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», в требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе на этапе их проектирования и планирования. Но действие большей части нормативных правовых актов, в том числе Требований, не распространяется на этап проектирования.

Согласно п. 4 Требований, данные требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения ММПЛ средствами инженерной защиты и ИТСО. Оснащение ММПЛ конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

Оборудование проектируемых (реконструируемых) ММПЛ средствами инженерной защиты и ИТСО осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого ММПЛ в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Но, как уже отмечалось, Требования применимы только в случае реконструкции объекта капитального строительства, включенного в перечень ММПЛ.

Еще один момент: согласно Требованиям, ММПЛ 1-й категории (в которых при определенных условиях может одновременно находиться более 1 тыс. человек) по решению исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), на территории которого расположены соответствующие ММПЛ, могут оборудоваться стационарными колоннами (стойками) с кнопками экстренного вызова наряда полиции и системой обратной связи. Можно сделать вывод, что данное требование не обязательно для исполнения.

В п. 22 Требований указано, что в зависимости от установленной категории в отношении ММПЛ реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими Требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено ММПЛ. При этом не совсем понятно, какой объем ИТСО следует предусмотреть, особенно когда речь идет о финансировании реконструкции объекта за счет бюджетных средств. В то же время в п. 5 Требований указано, что антитеррористическая защищенность ММПЛ должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности ММПЛ.

Такой подход можно реализовать только при установлении закрепленных в законодательстве дифференцированных требований к средствам инженерной защиты и ИТСО ММПЛ, в том числе на этапе проектирования и строительства. При этом требования к антитеррористической защищенности зданий и сооружений, которые планируется использовать как места массового пребывания, должны учитываться уже на этапе подготовки задания на проектирование и разработки проектной документации. Только так можно наиболее эффективно и экономно использовать средства для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей.

Опубликовано на портале «Системы безопасности» 3.11.2020

Норма П.Б.

ОБСУЖДЕНИЕ И РАЗЪЯСНЕНИЕ НОРМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

помещение с массовым пребыванием людей

помещение с массовым пребыванием людей

Доброго времени суток всем постоянным Читателям нашего блога и коллегам по цеху! Сегодня я предлагаю Вашему вниманию обсудить определение помещения или здания с массовым пребыванием людей. Почему вопрос о том, считать или не считать какое то определенное помещение (здание) помещением (зданием) с массовым пребыванием людей стоит так остро? Дело в том, что как мы знаем, при проектировании систем противопожарной защиты, кабельные сети предписывается предусматривать огнестойкими проводами и кабелями, согласно ГОСТ 31565-2012, табл. 2 «Для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара» — кабели марок FRLSили FRHF.

Однако тем же ГОСТом и той же таблицей, только пунктом выше, для зданий и сооружений с массовым пребыванием людей, предписывается предусматривать исключительно кабель безгалогенных марок, то есть FRHF , исключая использование марок FRLS. «Для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, во внутренних электроустановках, а также в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в многофункциональных высотных зданиях и зданиях-комплексах».

Ну вот собственно и суть проблемы – люди пытаются прояснить для себя относится ли их конкретное здание к зданию с массовым пребыванием людей для того чтобы понимать – можно или нельзя при проектировании систем противопожарной автоматики использовать кабель марок FRLS, который понятное дело, на порядок дешевле чем кабель марок FRHF. Для того чтобы разобраться в данном вопросе, предлагаю пытаться оперировать конкретными определениями, обозначенными в нормативных документах. Итак, что такое здание с массовым пребыванием людей? Видимо это есть здание или сооружение, включающее в свой состав помещение или помещения с массовым пребыванием людей. Прекрасно, теперь рассмотрим как трактуют различные нормативные документы понятие — «помещение с массовым пребыванием людей»:

  • «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, пункт 5, содержат дословно следующее определение: «на … объектах, на которых может одновременно находиться 50 и более человек, то есть с массовым пребыванием людей». При этом пункт 1 ППР РФ под термином «объекты» определяет не только территории, здания, сооружения, но и помещения организаций и другие объекты (далее — объекты). Таким образом, с точки зрения ППР РФ, критерием оценки «массовости» пребывания людей где-либо является норматив 50 и более человек, независимо от площади и функционального назначения самого «объекта». Примерно то же самое было изложено в утратившим силу документе ППБ 01-03 «п.43. Число людей, одновременно находящихся в залах (помещениях) зданий и сооружений с массовым пребыванием людей (помещения с одновременным пребыванием 50 и более человек — зрительные, обеденные, выставочные, торговые, биржевые, спортивные, культовые и другие залы), не должно превышать количества, установленного нормами проектирования или определенного расчетом (при отсутствии норм проектирования), исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре».

Теперь смотрим что говорится по данной теме в СП5.13130-2009:

«3.71 Помещение с массовым пребыванием людей

Залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные помещения и другие помещения площадью 50 кв. м и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более 1 чел. на 1 кв. м.». Замечательно, не правда ли? Это уже совсем другое дело – если есть торговый зал магазина, площадью к примеру 400 кв.метров, то наличие в торговом зале 50 человек, согласно п.3.71 СП5.13130-2009, абсолютно не относит помещение торгового зала к категории помещения с массовым пребыванием людей, так как для этого необходимо уже присутствие в торговом зале 400 х 1 = 400 человек! Или как считать – 1 человек на квадратный метр площади не общей, а за исключением площади занятой стеллажами и прилавками? Есть вопросы! Посмотрим, что нам скажут другие документы.

СП 118.13330 – 2012 «Общественные здания и сооружения», приложение «Б», п.Б20 — Термины и определения:

«Помещение с массовым пребыванием людей

Помещение с количеством людей более 1 чел. на 1 м 2 помещения площадью 50 м 2 и более (залы и фойе зрелищных учреждений, залы совещаний, лекционные аудитории, обеденные залы кассовые залы, залы ожидания и др.)». Ну собственно, то же самое, что и в СП5.13130-2009.

    1. СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (Приложение А), а также СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» (пункт 3.13) используют для своего применения следующее трактовку «помещения с массовым пребыванием людей», а именно: «Помещение с массовым пребыванием людей – помещение (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.) с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более 1 чел. на 1 м2 помещения площадью 50 м2 и более».

Ну в общем, можно проанализировать полученные из нормативных документов данные и попробовать решить – какой из документов главнее, так как данные, как мы видим, разные. Самый суровый документ — правила противопожарного режима , утвержден Постановлением Правительства РФ и подписан В.В.Путиным. – серьезный документ, имеет статус «Действующий», определяет критическую «планку» — 50 человек и определение не зависит от площади и назначения объекта.

С другой стороны, СП5.13130-2009 (утвержден Министерством ГО и ЧС РФ), СП 118.13330.2012 (СНиП 31-06-2009) Общественные здания и сооружения , (утвержден Министерством регионального развития России), СНиП 41-01-2003 (утвержден Госстрой РФ), СП 7.13130.2009 (утвержден Министерством ГО и ЧС РФ) – много документов, все имеют статус «Действующий», говорят они об одном и том же – Помещение с массовым пребыванием людей – это помещение более 50 кв. метров с числом более 1 чел. На 1 кв.метр помещения. Непонятно только сколько квадратных метров делить на количество людей – общую площадь помещения (например полученную в результате перемножения габаритов торгового зала), либо площадь, к примеру того же торгового зала, за вычетом площади, занимаемой торговым оборудованием, т.е. стеллажи, стойки с товарами, торговые прилавки, кассы и прочее. Заметьте! Ни в одном приведенном выше документе четко не сказано что площадь, занятую столами для заседаний, прочей мебелью, торговыми прилавками, фикусами напольными и прочим надо вычесть из общей площади помещения, следовательно именно ее – общую площадь и принимаем в расчетах. Рассмотрим на примере – пусть будет тот же, упомянутый ранее, торговый зал магазина, общей площадью 400 кв.м. Из этих 400 кв.м. более половины – ну пусть 250 кв.м. занято торговым оборудованием, следовательно для прогулок Посетителей магазина остаются «чистыми» только 150 кв.м. из общих четырехсот. Проверим наши расчеты, исходя из положений СНиП 31-06-2009, пункт 5.23, которого гласит: «5.23. Для расчёта путей эвакуации число покупателей или посетителей предприятий бытового обслуживания, одновременно находящихся в торговом зале или помещении для посетителей, следует принимать из расчёта на одного человека: для магазинов в городах и поселках городского типа, а также для предприятий бытового обслуживания — 3,0 м2 площади торгового зала или помещения для посетителей, включая площадь, занятую оборудованием;»

Ну все – делим-умножаем. Всего у нас 400 м2, включая площадь, занятую оборудованием – делим на 3, т.е. 400/3 = 133,33 человека максимум может находиться на расчетных площадях, исходя из положений СНиП 31-06-2009. Ну что, подходя к вопросу разумно, вполне можно допустить, что на доступных, свободных от торгового оборудования, 150 квадратных метрах торгового зала, в часы распродаж, могут уместиться 133 человека с тележками и корзинками, теснящихся в плотной очереди в забитом битком магазине. То есть, это будет очень густо «населенный» людьми магазин и более массовое скопление людей в данном помещении уже сложно представить — больше людей уже просто вряд ли влезет в помещение. Что нам скажут приведенные нами нормы по поводу такого торгового зала? Смотрим. «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» однозначно говорят – «ДА», этот торговый зал — есть помещение с массовым пребыванием людей. С другой стороны, СП5.13130-2009, СП 118.13330 – 2012, СНиП 41-01-2003, СП 7.13130.2009 – хором говорят «НЕТ» — поскольку в помещении торгового зала менее 400 человек, а определение в этих документах – 1 человек на 1 кв.метр, т.е. указанный торговый зал не является помещением с массовым пребыванием людей. И что самое интересное, на мой взгляд, – это то что на площади 150 кв. метров (как мы выяснили) просто никак не смогут вместиться эти самые нормативные 400 человек, если они не залезут на шею друг другу. Это больше чем 2.6 человека на 1 свободный от торгового оборудования кв. метр площади (400/150 = 2,6666) – попробуйте втроем уместиться на один кв. метре площади – это получится только в том случае, если ваше личное окружающее пространство станет общим и даже интимным )) – бред в общем получается. Да в общем, даже 1 человек на 1 кв. метр площади в пустом помещении – это очень и очень ……..редкое явление, типа модной дискотеки или очереди за туалетной бумагой во времена перестройки или может еще автобус в часы пик. Скажем прямо – ни кинотеатры с театрами, ни залы заседаний и совещаний, а уж тем более рестораны (там человек чувствует себя за своим столиком свободно и комфортно) не будут никогда соответствовать приведенной критической норме – 1 человек на 1 кв. метр. Это абсурд. Следовательно, учитывая то что перестройка уже закончена, и очередей за туалетной бумагой у нас не наблюдается, помещением с массовым скоплением людей, в соответствии с СП5.13130-2009, СП 118.13330 – 2012, СНиП 41-01-2003, СП 7.13130.2009 могут быть залы дискотек или салоны автобусов и трамваев в часы пик! Ну может быть, пофантазировав, еще что то можно придумать.

Итак, учитывая все вышеописанное, принимая во внимание разумность подхода к проблемному вопросу, а также тот факт что все таки Постановление Правительства РФ, которое утвердило «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», и оно – Постановление Правительства все таки главнее чем рекомендованные различными учреждениями СП, лично я остановился на утверждении что помещение с массовым пребыванием людей (это ведь так же, можно рассматривать в контексте «объект») – это помещение любого назначения, в котором могут находиться единовременно 50 человек и более. И здание и строение любое (в контексте «объект»), на территории которого могут находиться единовременно 50 человек и более, вне зависимости от квадратных метров и назначения, также является объектом с массовым пребыванием людей. Уточнение внесено 08.04.18 г., после обсуждений положений статьи в комментариях. Ранее были написана фраза «объект, который включает в себя помещение с массовым пребыванием людей, есть объект с массовым пребыванием людей». Благодарю всех участников обсуждения, написавших комментарии к статье! Но это сугубо мое личное мнение – я никому его не навязываю и приглашаю тех кто со мной не согласен высказать в комментариях свое мнение – мы это мнение обсудим и если оно вполне адекватно – почему бы ни принять к сведению.

На этом, статью «Помещение с массовым пребыванием людей» завершаю, копировать ее для размещения на прочих ресурсах разрешаю с сохранением в копии всех приведенных ниже ссылок на наш сайт, предлагаю ознакомиться с прочими нашими статьями в блоге по ссылкам приведенным ниже:

Места массового пребывания людей определение

Смотрим, что изменится в России с завтрашнего дня

По новым правилам без маски нельзя находиться даже на улице

Фото: Илья Бархатов / 74.RU

Сегодня Роспотребнадзор опубликовал новое постановление с очередными коронавирусными правилами. Документ предписывает «лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах». Постановление вступает в силу 28 октября. Мы спросили у юристов, что такое всеобщий масочный режим и чем грозит его несоблюдение.

Маски нужны «в местах массового пребывания людей». Что это значит?

Роспотребнадзор разъяснил, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования, на которой «может одновременно находиться более пятидесяти человек». Ведомство применяет по аналогии права определение из федерального закона «О противодействии терроризму». Если совсем просто — к местам массового пребывания людей относится все: торговые и офисные центры, школы, театры, заводы, парки, скверы, площади, улицы.

То есть даже на улице нельзя без маски?

— Если буквально исходить из этого определения, то на улице может находиться более пятидесяти человек одновременно, а следовательно, улица является местом массового пребывания людей и там нужно находиться в маске, — объясняет юрист, член ассоциации юристов России Мария Копылова.

Даже если никого нет?

Да. Потому что в определении сказано, что речь идет о местах, где «может одновременно находиться более пятидесяти человек». Даже если сейчас там пятьдесят человек не находится.

У себя дома, в гостях и в личном транспорте — это не общественные места.

И что мне будет, если я не буду носить маску?

Могут выписать штраф. Мария Копылова объясняет, что, поскольку постановление было подписано главным санитарным врачом, вероятнее всего, штраф будет за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 6.3 КоАП). При возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, штраф составляет от 15 до 40 тысяч рублей.

Кроме того, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности (статья 20.6.1 КоАП) предусмотрены штрафы от одной до тридцати тысяч рублей. Если невыполнение правил повлекло причинение вреда здоровью, то штраф может быть увеличен до 50 тысяч рублей.

Говорят, еще и бары на ночь закроют?

В постановлении действительно есть рекомендация запретить развлекательные мероприятия и работу баров, кафе и ресторанов с 23:00 до 6:00 часов.

— В документе рекомендуется главам регионов принимать меры, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки. Среди них действительно есть запрет на развлекательные мероприятия и работу общепита с 23:00 до 6:00, но это не обязательное правило. То есть если такое решение и будет, то только на региональном уровне по решению губернатора, — говорит юрист Сети городских порталов Евгений Шуров.

Первыми по инициативе высказались власти Москвы: они не планируют ограничивать работу ночных заведений. Появляться в барах и клубах можно только при регистрации номеров телефонов. Посетители на входе должны сканировать QR-код либо отправить СМС. В случае выявления инфекции у кого-то из посетителей всех присутствующих оповестят и предложат оперативно сдать тест на COVID-19.

СЮЖЕТ

Также в регионах могут усилить режим дезинфекции в общественном транспорте, такси и местах массового пребывания людей, обеспечить определенный уровень охвата исследованиями, принять дополнительные меры по защите лиц из групп риска. Единственное обязательное поручение для глав регионов — обеспечить контроль за исполнением пункта о всеобщем ношении масок.