Основание для проведения аудита пожарной безопасности

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304
«Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»

С изменениями и дополнениями от:

2 октября 2009 г., 15 августа 2014 г., 29 июня 2018 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства России от 11 июля 2020 г. N 1034 настоящий документ признан утратившим силу с 1 января 2021 г.

См. Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2020 г. N 1325

См. комментарий к настоящему постановлению

В соответствии со статьей 144 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 мая 2009 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации

7 апреля 2009 г.

Правила
оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска
(утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304)

С изменениями и дополнениями от:

2 октября 2009 г., 15 августа 2014 г., 29 июня 2018 г.

ГАРАНТ:

См. Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2020 г. N 1325

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 31 декабря 2018 г. — Постановление Правительства России от 29 июня 2018 г. N 753

1. Настоящие Правила устанавливают порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) (далее — объект защиты) требованиям пожарной безопасности и проверки соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимых не заинтересованным в результатах таких оценок или проверок экспертом в области оценки пожарного риска (далее — соблюдение противопожарного режима).

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 31 декабря 2018 г. — Постановление Правительства России от 29 июня 2018 г. N 753

2. Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводится экспертом в области оценки пожарного риска на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты (далее — собственник) и юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области оценки пожарного риска (далее — экспертная организация).

Информация об изменениях:

Правила дополнены пунктом 2.1 с 31 декабря 2018 г. — Постановление Правительства России от 29 июня 2018 г. N 753

2.1. Экспертная организация имеет в своем штате эксперта (экспертов) в области оценки пожарного риска, для которого экспертная организация является основным местом работы, а проведение независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) является одним из основных видов деятельности экспертной организации, предусмотренных ее учредительными документами.

3. Экспертная организация не может проводить независимую оценку пожарного риска в отношении объекта защиты:

а) на котором этой организацией выполнялись другие работы и (или) услуги в области пожарной безопасности;

б) который принадлежит ей на праве собственности или ином законном основании.

4. Независимая оценка пожарного риска включает следующее:

а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты;

Информация об изменениях:

Подпункт «б» изменен с 31 декабря 2018 г. — Постановление Правительства России от 29 июня 2018 г. N 753

б) обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты и соблюдении противопожарного режима, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, — проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», — расчетов по оценке пожарного риска;

Информация об изменениях:

Подпункт «г» изменен с 31 декабря 2018 г. — Постановление Правительства России от 29 июня 2018 г. N 753

г) подготовка вывода о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюдения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, и (или) подготовка перечня требований пожарной безопасности, при выполнении которых обеспечивается соблюдение противопожарного режима на объекте защиты.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 г. N 816 пункт 5 изложен в новой редакции

5. Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска (далее — заключение), направляемого (вручаемого) собственнику на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Заключение, созданное в форме электронного документа, направляется собственнику на адрес электронной почты, указанный в договоре, или иным способом в порядке, установленном договором, подтверждающим факт направления заключения.

6. В заключении указываются:

а) наименование и адрес экспертной организации;

б) дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независимая оценка пожарного риска;

в) реквизиты собственника;

г) описание объекта защиты, в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска;

Информация об изменениях:

Подпункт «д» изменен с 31 декабря 2018 г. — Постановление Правительства России от 29 июня 2018 г. N 753

д) фамилия, имя и отчество эксперта (экспертов) в области оценки пожарного риска, участвовавшего в проведении независимой оценки пожарного риска, реквизиты выданного этому эксперту (экспертам) квалификационного удостоверения должностного лица, аттестованного на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска;

е) результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том числе результаты выполнения работ, предусмотренных подпунктами «а» — «в» пункта 4 настоящих Правил;

Информация об изменениях:

Подпункт «ж» изменен с 31 декабря 2018 г. — Постановление Правительства России от 29 июня 2018 г. N 753

ж) вывод о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюдения рекомендации о принятии мер и (или) выполнении требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 4 настоящих Правил.

Информация об изменениях:

Пункт 7 изменен с 31 декабря 2018 г. — Постановление Правительства России от 29 июня 2018 г. N 753

7. Заключение подписывается экспертом (экспертами), проводившим независимую оценку пожарного риска, утверждается руководителем экспертной организации и скрепляется печатью экспертной организации.

Заключение, созданное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя экспертной организации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 г. N 816 в пункт 8 внесены изменения

8. В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения в структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного подразделения, или в структурное подразделение специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданного в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

В случае если заключение создано на бумажном носителе, копия такого заключения направляется по желанию заявителя в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», официального сайта уполномоченной экспертной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии технической возможности) или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заключения.

В случае если заключение создано в форме электронного документа, такое заключение направляется в указанные в настоящем пункте органы с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», официального сайта уполномоченной экспертной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии технической возможности) или иным способом, подтверждающим факт направления заключения.

ГАРАНТ:

См. Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска, утвержденный приказом МЧС России от 29 июля 2015 г. N 405

Имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, в том числе здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, должны отвечать требованиям пожарной безопасности, установленным специальным Техническим регламентом.

Соответствие объектов защиты установленным требованиям подтверждается различными способами, например, путем проведения независимой оценки пожарного риска.

Для проведения независимой оценки пожарного риска собственник или иной законный владелец объекта защиты заключает с экспертной организацией договор.

Экспертная организация не проводит оценку в отношении собственных объектов и объектов, на которых ею выполнялись другие работы и (или) оказывались услуги в области пожарной безопасности.

В рамках независимой оценки анализируются документы, характеризующие пожарную опасность объекта, проводятся обследование и экспертиза самого объекта.

Результаты оценки оформляются в виде заключения.

Копия заключения направляется в структурное подразделение территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного подразделения.

Постановление вступает в силу с 1 мая 2009 г.

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»

Настоящее постановление вступает в силу с 1 мая 2009 г.

Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 14 апреля 2009 г. N 64, в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N 15 ст. 1836

Постановлением Правительства России от 11 июля 2020 г. N 1034 настоящий документ признан утратившим силу с 1 января 2021 г.

См. Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2020 г. N 1325

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Правительства РФ от 29 июня 2018 г. N 753

Изменения вступают в силу с 31 декабря 2018 г.

Постановление Правительства РФ от 15 августа 2014 г. N 816

Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 777

Пожарный аудит

27 февраля 2018

Финансовый эксперт с высшим экономическим образованием по специальности «Экономист-менеджер». Имею опыт работы в Сбербанке России. Более 7 лет консультирую читателей по финансовым вопросам.

То есть пожарный аудит оценивает — безопасно ли здание с точки зрения риска возникновения пожара, а оценщиком не может являться собственник и его наемные работники, равно — и организация проектировщик тоже не может выступать в качестве аудитора.

Кто проводит аудит пожарной безопасности и кому он необходим

Проводить оценку обязана экспертная организация, аккредитованная МЧС России. То есть эксперт, на официальном уровне одобренный аварийной организацией, имеет легитимное право оценивать пожарные риски здания. Однако, если организацией, собирающейся проводить аудиторскую оценку пожарной безопасности здания, уже были проведены работы по пожарной безопасности на этом объекте, то стоит отменить аудит — поскольку легитимным ему не быть.

То же самое касается и объектов принадлежащих организации, специализирующейся на аудите пожарной безопасности — проводить аудит им самим может только другой пожарный аудитор. Оценка необходима каждой новой постройке и старым тоже.

Каковы цели аудита пожарной безопасности

Аудит пожарной безопасности контролируется «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», согласно которому все здания идентифицируются, как «объект защиты». И каждый объект защиты должен на регулярной основе проходить проверку на предмет пожарной опасности. При этом аудит Системы противопожарной безопасности преследует следующие цели:

• В первую очередь это превентивные меры, то есть профилактика возникновения пожара.
• Обеспечение безопасности людей на максимальном уровне в случае возникновения пожара.
• Меры по сохранности ценных объектов.
• Контроль организации эвакуационной политики при возникновении пожара.

Особенности проведения аудита

Пожарный аудит может проводиться только сертифицированным лицом, являющимся экспертом в области МЧС из независимой организации, не связанной с владельцами или управляющими зданий, подлежащих проверке.

Проведение аудита контролируется руководством объекта защиты в зависимости от его назначения, характеристик и уровней риска, — то есть владелец или управляющий зданием сам решает — когда необходимо повторить проверку, то есть, владелец новостройки, к примеру, может подавать прошение о проведении аудита раз в год, а управляющий бензоколонкой — раз в два месяца.

Единственное ограничение в этой ситуации — аудит должен проводиться не реже, чем раз в 3 года — в течение этого периода истекает срок действия заключения о проведении независимой экспертизы пожарного риска.

Соответствие зданий требованиям пожарной безопасности определяется в соответствии с нормативами, установленными правовыми актами Российской Федерации.

Критерии оценки пожарного аудита

Разделение объектов на категории согласно уровню пожарной опасности.

Основные принципы определения опасности зданий, осуществляются в следующих шагах:

1. Определении возможной силы гипотетического взрыва или пожара.
2. Учет числа взрывоопасных веществ, и существующей опасности загрязнений пылевого характера.
3. Учет числа пожароопасных веществ, участвующих в производственных процессах, производимых в здании.
4. Определение риска условий отрицательного характера, могущих спровоцировать производственную аварию.

Согласно этим категориям устанавливается 6 критериев пожарной опасности (А, Б, В1, В4, Г и Д). А также 3 класса: взрывоопасный, пожароопасный и взрывопожаробезопасный.

• Критерий А — взрывопожароопасный. Относится к объекту, где располагаются газы, легковоспламеняющиеся жидкости, — температурой вспышки, стимулирующей избыточное давление приводящее ко взрыву, менее 28 градусов. Вещества, воспламеняющиеся и загорающиеся взаимодействуя с кислородом, водой.
• Критерий Б — взрывопожароопасный. Относится к объекту, где расположены легковоспламеняющиеся жидкости и газообразные вещества, а также пыли, температурой вспышки стимулирующей взрывную волну выше 28 градусов.
• Критерий В1-В4 — объекты, располагающие горючими и трудногорючими веществами, материалами и пылями. Способные только гореть при взаимодействии с кислородом и водой.
• Критерий Г — негорючие вещества в горячем состоянии, производственный процесс которых сопутствует с образованием искр, пламени и лучистого тепла. А также сжижение или утилизация в жидкости и топливо горючих газов, твердых веществ.
• Критерий Д — негорючие вещества в холодном состоянии.

Разделение по критериям опасности происходит на следующих этапах работы зданий:

1. На этапе проектирования объекта.
2. На этапе реконструкции объекта.
3. На этапе эксплуатации объекта.
4. На этапе изменения технологий, оборудования или назначения производственного объекта.

При этом учитываются такие важные элементы проектировки, как:

1. Схема проектирования здания.
2. Вентиляционная система, ее эффективность, размер и охват в схеме проекта.
3. Проект расположения производственных элементов.
4. Параметры расположения объектов пожаротушения ручного и автоматического в проекте объекта.

Исследование оценивает — ответственно ли руководство подходит к предписанию пожарной безопасности регламентированному законодательной базой Российской Федерации. Для этого рассматриваются следующие вопросы по организации ПБ:

1. Рассмотрение и анализ документов, характеризующих пожарную безопасность.
2. Рассмотрение зданий для установки уровней соответствий требованию пожарной опасности и путей возможного начала и распространения вероятного пожара.
3. Рассмотрение, анализ, учет и прикладные исследования — при таковом требовании, ввиду специфики зданий.

Существует также классификация помещений, тоже влияющая на уровни риска.

1. Ф1 — используется для обозначения жилых объектов, выполняющих функцию проживания людей.
2. Ф2 — используется для обозначения учебных объектов, выполняющих функцию просветительного и культурного целевого направлений.
3. Ф3 — используется для объектов, специализирующихся на оказании услуг.
4. Ф4 — используется для обозначения объектов, специализирующихся на учебном и научном направлениях.

Пожарный аудит может проводиться либо пожарным инспектором с государственной стороны, либо как аудиторская проверка частной сторонней организации.

При этом аудиторская проверка имеет ряд плюсов перед посещением государственного инспектора.

• Во-первых, проверка приезжает согласно договоренности, а пожарный инспектор посещает объект в любое время без предупреждений, что невыгодно для организации — риск ошибок в регулировке противопожарной безопасности выше.
• Во-вторых, качество работы пожарного аудита выше, поскольку они работают по принципу индивидуального подхода.
• В-третьих, аудитор не только находит ошибки, но и помогает их устранять, а также не может привлечь организацию к административному наказанию в виде штрафа.

Этапы аудита пожарного риска

Аудит уровня пожарной опасности происходит в несколько шагов.

• Первым этапом является анализ документации, куда входят: схема автоматического и ручного пожаротушения, схема расположения вентиляционных шахт, схема расположения производственных и прочих технических объектов. А также является ли здание недавно спроектированным, реконструируемым или производилась ли в нем смена производственных параметров.
• Следующим этапом является анализ пожаро-технических характеристик здания. В этом случае рассматривается критерий и класс пожарной опасности, присвоенные данному объекту защиты. Анализируется — есть ли необходимость в смене критерия. Анализируется опасность возгорания в здании. Проводится осмотр помещений на предмет пожарной опасности, проверка наличия необходимого инвентаря на случай отказа системы автоматического пожаротушения, осматриваются производственные помещения (если таковые имеются), проводится подробный анализ перерабатываемых либо просто присутствующих в здании потенциально возгораемых веществ и проводится тщательный анализ — безопасности объекта. Когда это необходимо, например — аудит объектов, специализирующихся на производстве и работающих с критериями от А до Д. Проводится подробный анализ и экспертиза производства, а также расчеты и испытания для объективной оценки пожарного риска.
• Заключительный этап — написание документа, оформленного в виде заключения с выводом — о том, что объект признан безопасным и соответствует требованиям взрывопожарной безопасности, прописанной законодательными нормами. Либо вывод о несоответствии объекта взрывопожарной безопасности и необходимости устранения перечня ошибок, допущенных в ходе работы.

Также в заключении пишется ФИО сотрудников, проводящих экспертизу, наименование и реквизиты экспертной организации.

Заключение

Пожарный аудит — это, в первую очередь, проверка риска пожарной опасности зданий и людей, находящихся там, — об этом необходимо помнить каждому из руководителей строений, пренебрегающему пожарной безопасностью и вспоминающему о ней только перед посещением аудитора. Это в корне неверная политика, учитывая какому риску подвергаются люди, живущие, работающие тли посещающие этот объект.

Предприятиям, подпадающим под категорию повышенной пожарной опасности, обязательно нужно регулярно и тщательно проводить аудит, прислушиваться к требованиям и исправлять пробелы, описанные в заключении инспектора.

Аудит пожарной безопасности

В Российской Федерации существуют определенные требования пожарной безопасности, установленные нормативно-правовыми актами. Пожарная безопасность объекта (как жилого помещения, так и нежилого) считается обеспеченной тогда, когда полностью выполнены требования пожарной безопасности, и пожарный риск минимален. Пожарный аудит могут осуществлять лишь те организации, которые прошли государственную аккредитацию. Аудит пожарной безопасности может обеспечить защиту от взяточничества и коррупции государственных органов пожарного надзора. Также он может сэкономить денежные средства при выполнении всех требований пожарной безопасности. Органы пожарной безопасности исключают из списков на проверку тех, кто воспользовался услугами независимой экспертизы, так как это не противоречит российскому законодательству. Оказывается, воспользовавшись услугами экспертов, можно определить, каковы будут потери от пожара и каковы затраты на меры противопожарной безопасности. Возможно, просчитать пожарный риск и разработать стратегию дальнейших действий для того, чтобы защитить объект от нежелательных возгораний. Оценка осуществляется на основе математических моделей, разнообразных схем и логических цепочек. Во время оценки рассматривают и противопоставляют друг другу имеющиеся опасные характеристики объекта, и системы пожаротушения, способные снизить опасность возгорания.

Основная формула независимых экспертов для определения пожарного риска – отношение возможных потерь к произведению пожарного риска и вероятности того, что возгорание все-таки возникнет. Множество факторов учитывают для того, чтобы определить вероятность возникновения пожара. К таким факторам можно отнести этажность, площадь здания, планировку, наличие эвакуационных выходов, наличие средств пожарной сигнализации, наличие противопожарного водопровода и многое другое. Достаточно сложная и кропотливая работа связана с оценкой того, какими могут быть потери от пожара. В российском законодательстве существует определение оценки ожидаемых потерь, которое состоит из опасного воздействия на людей и на имеющиеся материальные ценности. Вполне доступно вычислить, каковы будут потери техники или оборудования, то есть материальных ценностей. Труднее рассчитать возможные людские потери. Точных цифр здесь быть не может, результат может быть лишь очень приблизительным. После того, как независимая экспертиза закончила свою работу по проверке объекта, она составляет заключение. Данное заключение включает в себя информацию о пожарных рисках, об ущербе, который может быть нанесен огнем. Результатом заключения является документ с выводами о том, насколько владелец данного помещения выполняет условия соответствия требованиям пожарной безопасности. Данный документ имеет обязательные атрибуты – подписи экспертов и печать той организации, которая занималась экспертизой. Если осуществлялась проверка промышленного здания, то заключением экспертизы становится декларация пожарной безопасности. Этот документ копируется, копия направляется в территориальные органы министерства по чрезвычайным ситуациям. Срок, установленный законодательством на направление копии – не более пяти дней.

Аудит пожарной безопасности (пожарный аудит) является одной из форм соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.

Аудит пожарной безопасности (пожарный аудит) может являться составной частью разработки декларации пожарной безопасности.

Аудит пожарной безопасности (пожарный аудит) обеспечивает защиту от проявлений взяточничества и коррупции со стороны органов государственного пожарного надзора, а также значительную экономию денежных средств при выполнении требований пожарной безопасности.

Роль аудита безопасности:
— регулирование взаимоотношений между государственными органами и хозяйствующими субъектами;
— создание открытой и прозрачной система контроля состояния объектов различного назначения;
— освобождение государственных надзорных органов от излишний функций.

Алгоритм проведения аудита безопасности объекта:
— сопоставление фактического состояния объекта с требованиями норм;
— определение существующих рисков;
— оценка рисков;
— техническая оценка существующих мероприятий и систем обеспечения безопасности;
— предложения по повышению уровня защищенности.

Независимая оценка пожарного риска (пожарный аудит) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 июня 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на всей территории Российской Федерации.

Статья 6. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности

1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

3. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.

Правила проведения расчетов по оценке пожарного рискаутверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года №271.

Независимая оценка пожарного риска должна проводится специально уполномоченной экспертной организацией в соответствии с «Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»(утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2009 года № 304).

ООО «___________ » (свидетельство об аккредитации № ПБ — _________ от _______ г) осуществляет Аудит пожарной безопасности, который предусматривает:

1. Консультация и выезд специалиста.

1.1. Консультация осуществляется по телефону.

1.2. Выезд специалиста на объект производится с целью осмотра объекта и определения объёма работ.

2. Анализ нормативно-правовых актов по пожарной безопасности, устанавливающих требования пожарной безопасности в отношении обследуемого объекта.

3. Анализ документов по ранее проведённым проверкам и обследованиям пожарной безопасности объекта (акты, протоколы, предписания).

4. Пожарно-техническое обследование объекта.

5. Подготовка и оформление письменного ЗАКЛЮЧЕНИЯ о состоянии пожарной безопасности объекта.

Заключение содержит результаты проведения независимой оценки пожарного риска, выводы о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а в случае невыполнения — рекомендации о принятии мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 25 Приказ МЧС РФ от 1.10.2007 г. № 517 «Об утверждении Административного регламента МЧС РФ по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности»в случае проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора органами ГПН мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются (ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Глава 2. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль

Статья 9. Организация и проведение плановой проверки

п.2 Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года).

Целью системы независимой экспертизы пожарной безопасности является:

• повышение уровня защищенности жизни, здоровья, имущества населения, территорий, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от пожаров;
• снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате их вывода из сферы «обслуживания» Государственными надзорными органами (Государственный пожарный надзор МЧС России);
• освобождение органов Государственного пожарного надзора МЧС России от проведения контроля на малозначительных объектах;
• выполнение Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
• учет результатов оценки пожарной безопасности (риска) при назначении сумм страховых сборов и их дифференциация в зависимости от уровня защищенности объекта;
• обеспечение прозрачности процедур осуществления надзорных функций, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности;
• независимая оценка уровня безопасности объекта защиты в области пожарной безопасности в соответствии с методическими рекомендациями, утверждёнными МЧС России;
• конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения работы по оценке уровня безопасности объекта защиты в области пожарной безопасности.

Результатом независимой экспертизы пожарной безопасности является заключение (Декларация):

• о соответствии (несоответствии) объекта защиты установленным законодательными и иными нормативными, правовыми актами Российской Федерации требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, либо обосновывающее (подтверждающее) приемлемый (неприемлемый) уровень риска для жизни, здоровья людей, имущества при эксплуатации объекта защиты вследствие возможного воздействия на них опасных факторов пожаров.

Мотивацией объектов для проведения независимой экспертизы пожарной безопасности является:

1. Получение руководством (владельцем) полной и объективной картины относительно уровня обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты в форме Декларации пожарной безопасности — документа, являющегося формой оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности;
2. Определение приоритетных направлений финансирования создания (реконструкции, совершенствования) систем пожарной безопасности при большом количестве недостатков;
3. Снижение финансовых рисков, связанных с возникновением пожаров;
4. Установление страховых сборов в зависимости от уровня защищенности объектов в области пожарной безопасности.

Объектами исследования пожарно — технической экспертизы, при проведении которой ставится вопрос о причине пожара, могут быть здания, сооружения, транспортные средства, оборудование, отдельные изделия или устройства, местность и др., подверженные воздействию пожара, а также обломки и осколки, обгоревшие части зданий, конструкций, транспорта, различные механизмы и материалы, остатки горевших веществ и материалов, документы, фотоснимки и пр. Как правило, в отношении проверки после пожара собственники целиком полагаются на Государственную противопожарную службу. Их вполне устраивает вывод о коротком замыкании как о причине пожара. Только при явных признаках поджога или значительном ущербе от пожара подается заявление в правоохранительные органы. Но поверхностно проведенная предварительная проверка не бывает квалифицированной, а ее материалы не содержат необходимой и всеобъемлющей информации о причине пожара. И если впоследствии пострадавшая сторона пытается получить компенсацию и защитить нарушенные в результате небрежного расследования права, то это удается далеко не всегда. Время потрачено, объект не подлежит исследованию, доказательства уничтожены.

Независимость расследования является основой для непредвзятого отношения к проблеме, а серьезный практический опыт – для компетентного ее решения.

Для успешного проведения экспертизы необходимо четко сформулировать вопросы, ответы на которые она должна дать, конкретизировать объекты исследования, описать все известные обстоятельства пожара и основные исходные данные. По окончании исследований эксперт-пожаротехник решает вопрос о технической причинной связи, устанавливает взаимосвязь между полученными результатами и подписывает сделанный им вывод. Основываясь на выводах пожарно-технической экспертизы, суд принимает решение о причине пожара и лицах, виновных в его возникновении, о взыскании материального ущерба с виновной стороны.

Нормативно-правовая база проведения независимой оценки риска
в области пожарной безопасности на объектах защиты

Пожарный аудит

Аудит пожарной безопасности — это комплекс технических мероприятий, задачей которых является установление уровня безопасности обследуемого объекта, определения эффективных мер для ее обеспечения.

Отличия инспекторской проверки от аудиторской

Работа аудитора заключается в оценке пожарного риска, выявлении нарушений. Специалист составляет подробный план с рекомендациями и эффективными решениями по ликвидации недостатков. Проверяющие из надзорных органов только находят недочеты, а как их устранить с минимальными расходами — уже дело владельца здания.

В 90% случаев результатом инспекторской проверки будут штрафные санкции. Организации, которые занимаются аудитом и оценкой рисков, не имеют права наложить штраф или привлечь владельца здания к ответственности. Главная цель аудитора — это анализ эффективности антипожарных комплексов на предприятии, экспертная оценка объекта в целом.

Зачем нужен пожарный аудит

В законодательной базе «О системах пожарной безопасности» существует около 2000 требований к зданиям и сооружениям. В теории проверяющие могут при каждом посещении находить все новые нарушения, даже если предыдущие недостатки уже устранены. Регулярные изменения правил, ужесточение ответственности за нарушения ПБ приводят к большим убыткам. Избежать наложения штрафов, частых внеплановых проверок, нерационального расходования средств поможет заключение договора с экспертной организацией.

Проведенный в полном объеме аудит противопожарной сигнализации, оборудования для тушения огня позволяет объективно оценить состояние объекта. При наличии независимого экспертного заключения предписания Госпожнадзора становятся необязательными к исполнению.

Какие организации проводят пожарный аудит

Осуществлять аудит пожарной безопасности, выполнять расчеты и оценку рисков могут только экспертные организации. Основанием для ведения деятельности служит аккредитация в МЧС РФ, которая подтверждается лицензией установленного образца.

Основные задачи, которые решают аудиторские организации:

• улучшение уровня пожарной безопасности предприятия;
• сокращение расходов на внедрение противопожарных комплексов;
• оптимизация работы действующих систем;
• сведение к минимуму риска гибели людей и материального ущерба в случае возгорания.

Во время проведении аудита пожарной безопасности эксперт выявляет несоответствия объекта нормативам, проводит инструктаж по их ликвидации с учетом специфики деятельности предприятия, изучение индивидуальных особенностей сооружения.

Чем полезен независимый аудит пожарной безопасности

В результате проведения аудита владельцы промышленных предприятий, складских комплексов или коммерческой недвижимости приобретают ряд преимуществ. Собственник объекта получает:

• Полную комплексную информацию об уровне пожбезопасности здания.
• Подробный план устранения выявленных нарушений и недостатков.
• Гарантию страховых выплат в том случае, если здание пострадает в результате пожара.
• Снижение расходов на устройство противопожарных систем благодаря точным расчетам, выполненных аудиторами.
• Консультативную помощь по выбору, установке и эксплуатации свето-звуковых систем оповещения, пожаротушения, дымоудаления.

Заказ услуги и заключение договора на пожарный аудит поможет на 3 года забыть о плановых или внеплановых проверках инспекторов.

Кому нужен расчет пожарных рисков

Получение независимой экспертной оценки необходимо:

• При наличии в здании неустранимых или трудноустранимых нарушений противопожарной безопасности.
• Для оформления декларации ПБ или составления специальных техусловий для объекта.
• При разработке архитектурного проекта для вновь строящихся зданий.
• Для получения экспертной оценки, объективной достоверной информации о соответствии здания нормам пожарной безопасности.

Расчет ПР выполняется после посещения объекта инспекторами Госпожнадзора и составлением предписания. Аудит же выполняется заранее, когда сотрудники надзорных органов еще не проводили проверку.

Порядок проведения пожарного аудита

Если владельцем объекта принято решение о проведении пожарного аудита и необходимости независимой оценки, то он подает заявку в специализированную организацию.

• После рассмотрения заявки между фирмой-исполнителем и заказчиком заключается договор. Цена пожарного аудита рассчитывается индивидуально для каждого объекта.
• После этого экспертами прорабатывается последовательность действий, формируется экспертная группа. Чтобы более полно оценить масштаб работ специалисты выезжают на объект.
• Выполняется анализ документации. Рассматриваются нормативы для конкретного объекта, результаты предыдущих проверок.
• Непосредственная оценка состояния объекта. Целью изучения является территория снаружи, а также системы отопления, водо- и электроснабжения, вентиляции, кондиционирования.
• Большое внимание уделяется действующим системам пожаротушения. В эту категорию входят сигнализация, светозвуковое оповещение, эвакуационные пути, аварийные выходы, огнезащитная обработка конструкций, средства индивидуальной защиты.
• Оценивается подготовка персонала, проверяется знание основ ТБ и протокол действий при возникновении нештатной ситуации.

Результатом комплексной проверки становится предоставление заказчику общего вывода о состоянии объекта, его соответствии нормативам и требованиям. Эксперты дают рекомендации по повышению ПБ, исправлению найденных нарушений и недочетов. После этого оформляется пожарное заключение. Заказчик также получает программу мероприятий, направленных на устранение недостатков.

Пожарное заключение изготавливается в 3 экземплярах. Один остается у исполнителя, второй в течение пяти рабочих дней отправляется заказчику. Третий экземпляр направляется в Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС РФ.

Аудит пожарной безопасности

Аудит пожарной безопасности (АПБ), возможность предоставляемая владельцам объектов свести пожарные риски на нет, подстраховать себя, жить и спать спокойно. От пожаров сложно найти 100% гарантию защиты, но попытаться использовать все имеющиеся шансы крайне необходимо.

Требований выдвигаемых к пожарной безопасности в России, всегда хватало с избытком. Наконец-то, Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 г. №304, стало объединяющим для всех, утвердило критерии соответствия к установленным требованиям, дало базовую основу АПБ. Независимая оценка пожарного риска, точное определение сути аудита.

В Российской Федерации собственников объектов не принуждают и не обязывают делать независимую экспертизу. У государства всегда есть альтернатива — проверки пожарного надзора. но тут явно просматриваются существенные отличия от АПБ.

Отличие аудита пожарной безопасности от проверок Госпожарнадзора:

• проводится независимым (третьим) лицом, на платной основе по договору; гарантированное отсутствие коррупции и непредвзятость экспертов;
• заинтересованность в качестве услуг, так как это их репутация и деньги; подтверждение заслуженной аккредитации в МЧС;
• эксперт не наказывает заказчика в случае выявленных нарушений, а помогает компетентным советом избавиться от них;

Пожарный аудит решит для вас ряд вопросов:

1. насколько пожароопасен объект (категория);
2. определит самые уязвимые участки;
3. исключит объект из проверяемых МЧС до 3-х лет;
4. обнаружит недостатки и грамотно подскажет пути их ликвидации;

Нет нарушений — нет штрафов!

На протяжении всего времени действия отчета-заключения об итогах проверки, компания — аудитор, ответственна за пожарную безопасность объекта наравне с владельцем.

Хороший стимул для экспертной компании быть объективной во всем.

Этапы прохождения независимой оценки пожарного риска

Технология прохождения пожарного аудита состоит из определенных обязательных процедур. Основные: анализ документов, обследование объекта проверки, итоговый отчет состояния пожарной безопасности, план мероприятий.

Анализ документов

Собственник предоставляет все необходимые документы по пожарной безопасности. Задача эксперта выявить устранить ошибки, если таковые имеются.

Обследование проверяемого объекта

Для расчета величины пожарного риска, требуется комплексная оценка объекта с учетом всех факторов влияния, сбор начальных данных. Сложные случаи требуют дополнительных экспертиз и испытаний на объекте. Обязательное условие — проверка экспертом всех имеющихся противопожарных систем.

Итоговый отчет состояния пожарной безопасности

На основании сведений о проведенной аудитором проверки, соответствия либо несоответствия пожарным нормам, подготавливается отчет-заключение в количестве 4-х экземпляров. Каждый подписывается руководителем компании-аудитора и специалистами оценочной комиссии, заверяется печатью исполнителя. Копия утвержденного заключения переправляется аудитором в территориальное подразделение МЧС.

План мероприятий пожарной безопасности

Помощь в устранении выявленных нарушений пожарных норм, цель разрабатываемых экспертом мероприятий. Серьезная оценочная компания всегда заинтересована в максимальной эффективности предложенных услуг при минимальных затратах заказчика. На стоимость независимой оценки влияет:

• класс пожарной опасности объекта,
• количество этажей (включая подземные),
• сложность планировки здания.

Взвесили все за и против аудита пожарной безопасности и у вас сработал инстинкт самосохранения? Вы поняли, что больше заинтересованы в своей безопасности, чем государство. Не стоит утруждать себя долгим поиском аккредитованных профессионалов, мы у вас уже есть, все что требуется. это связаться с нашим менеджером и обсудить условия.